【城规三部曲．专访】伍美琴新加坡取经：环境体现人人活得有尊严
“我最深的感受是，新加坡大大小小的社区，不论贫穷或富有，他们的生活环境都相当理想。如果我们讲社会公义或者空间正义，新加坡就是最好的例子。”香港中文大学地理与资源管理系教授兼城市研究课程主任伍美琴，今年年初远赴新加坡住了三个月，研究当地在土地资源短缺下的规划与发展。她感叹，“新加坡政府做得最好的地方，是让每一个人都生活得很有尊严，从他们无差别的社区环境，就已经能体现出这种尊严，这是我最感动的地方。”《香港01》策划“城规三部曲”系列深度报道，先后到访新加坡、上海和深圳，探讨当地城规建设经验，冀为我们未来的城市面貌带来一些想像和启发。
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很多人都说，香港和新加坡的历史背景和城市发展轨迹相似，就连新加坡赖以成功的规划体系，香港也有类似的《概念规划》。然而，在伍美琴眼中，两城根本不可同日而语，“好像大部分人都是黄皮肤、黑头发，大家就觉得有共通性，但其实这是假象。”
伍美琴认为，在历史背景和城市发展轨迹方面，新加坡独立之前，已经有当家作主意识，英国也放权让他们实行内部自治，而战后的香港则像个避难所，不少人都抱着“过客”心态，仅少数人有“港人治港”的期许。
更关键是，新加坡于1965年建国时，一穷二白，又面对邻国虎视眈眈，故有极大危机意识，令他们痛定思痛，下定决心，要改善人民生活；反观香港，和平之后，因内地政局动荡，不费吹灰之力，就有大量工业家携带资金和技术来港，之后经济露曙光，眼见同胞水深火热，反而有种优越感，“很多类似的历史情况令我们觉得自己好掂。”
不管你是民主（派），或者是建制，在‘科学’面前，都没有分别的，只有‘科学’才是最中立的，大家不用争论，可以用‘研究’、用‘数字’说话。
“炒杂烩式”规划 难预见发展问题
至于城市规划体系方面，根据伍美琴所言，香港曾有三个版本的策略性（概念）规划：
（1）六十年代的《殖民地大纲图》，至七十年代易名为《香港大纲图》；
（2）《香港大纲图》后来被分为两部分，其一为八十年代的《全港发展策略》，后来于九十年代更新过一次，其二是目前仍然沿用、为各类土地用途和设施订定最低标准的《香港规划标准与准则》；
（3）至2007年，《全港发展策略》演变成《香港2030》及《香港2030+》。
不过，伍美琴指出，两地《概念规划》最大的不同在于，以《香港2030》为例，其实是由规划署根据不同政策部门的数据、或该部门将来发展方向、或该署所能搜集到的可能发展内容，“把它们炒埋一碟，整到好好睇睇”，而新加坡的《概念规划》，却是国家中央层面的宏观决策，决定新加坡在未来数十年，应如何成为一个怎样的城市。另一方面，香港亦没有订明具体发展计划的《发展指导蓝图》和《总体规划》，因此两者体系截然不同。
是否因为一些问题存在多年，而多年来都没有解决，就可以令我们盲目地相信这个问题无法解决、也不打算去解决？
“新加坡非常尊重科学，如果科学是尊重真相、或者寻找最适合的方法的话，作为一个学者，我备受感动。”伍美琴说，“不管你是民主（派），或者是建制，在‘科学’面前，都没有分别的，只有‘科学’才是最中立的，大家不用争论，可以用‘研究’、用‘数字’说话。”
她补充，新加坡政府不止委托大学做研究，其内部也有研究团队，连业界也有研究人员，“大家会互相印证，寻找最好的方案，而不是费喉舌争论政治立场。”
对于新加坡“规划之父”刘太格接受《香港01》专访时所言，当地政府制定城市规划方案时，对“预测问题、解决问题，而非等到问题来了才解决”一说，伍美琴也深有同感。除了新加坡，她近月也在深圳住了三个月，研究当地城市规划，发现“原来深圳和新加坡一样，都是为人民解决问题，只有香港不是这样。”
港须破除无能为力迷思
伍美琴忍不住问：“是否因为一些问题存在多年，而多年来都没有解决，就可以令我们盲目地相信这个问题无法解决、也不打算去解决？我们好像从小就被人‘洗脑’，觉得我们是不可能有办法有创意去解决问题，以为‘创意’是某些人的专利，然而，这是每个人与生俱来的本能。”
你去塑造这个空间，其实等于你在塑造你的生命，你的这个空间，就是你的气质、人格、价值，但香港却扼杀了这样的空间，我们无法自我塑造，甚至会很被动地接受人家赋予你的价值观。
她提到，考察新加坡组屋期间，看到家家户户都在门口摆放不少物品，但在香港却不允许住户把私人物品放置于公共空间；她解释道，“这就是所谓的‘空间营造’，你去塑造这个空间，其实等于你在塑造你的生命，你的这个空间，就是你的气质、人格、价值，但香港却扼杀了这样的空间，我们无法自我塑造，甚至会很被动地接受人家赋予你的价值观。”
伍美琴自新加坡回港后，曾接受《香港01》专访，强调“香港不缺土地，只缺有愿景的规划”。她重申，如果我们能善用土地，足以令香港复兴，而提高土地使用效率的前提，就是要有愿景、可以令不同持份者为这愿景放下分歧。
伍美琴寄语：“如果我们有这样的愿景，把香港变成一个有生态价值、人人安居乐业、楼价水平合理、经济多元有活力的城市，我们就要‘换框’、下决心，努力向这个愿景迈进。”
土地供应专责小组牵头的“土地大辩论”公众咨询进入尾声，然而，各界讨论大多集中于各执一词的“如何觅地”，而非更加关键的“如何用地”，即对土地分配仍然缺乏规划、对城市规划仍然缺乏愿景。《香港01》特此策划“城规三部曲”系列深度报道，先后到访新加坡、上海和深圳，探讨当地城规建设经验，冀为我们未来的城市面貌带来一些想像和启发。
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上文节录自第124期《香港01》周报（2018年8月13日）《港规划学者赴星学法 伍美琴：人人都活得有尊严》。
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