【城规三部曲】深圳人多不阻高速发展 全因每五年一次规划？
有说，深圳三十多年来的高速发展是奇迹。1980年，深圳的人口只有33万人，而到了现在常住人口已达1,250万，实际居住人口更估计高达2,000万。“深圳可不是一开始画一个蓝图就照着去做的，不是一开始就想到了它会有2,000万人口，我们那时候只想到深圳如果能发展到有100万人，已经是很不错了。那为什么一开始我们只能想像到100万人，现在有2,000万人，深圳还没有乱？”“我们的总结是‘滚动规划’，差不多每五年，我们会就全市的发展做一个规划，看看后面怎样去做，五年的长度足以保证可适度超前需求，又不致于过度超前。”深圳城市规划设计研究院前院长王富海如此解释。
“我们这边的规划，都是在描绘一个很理想的蓝图，是吧？但是这些就跟你去看医生，医生没问你哪里不舒服，然后告诉你要开哪些药，就画了个图叫你以后要怎样就可以健康了没分别。我们要做的东西不是像图谱一样，而是要开药方。”王富海说。他在1985年来到深圳，参与华侨城的项目，他看过深圳第一轮城市总体规划（1985-2000）后的特区外发展仍如“一盘散沙”，及后在九十年代参与深圳第二轮城市总体规划（1996-2010），见证了深圳作为“经济特区”龙头城市在全速发展时遇到了绊脚石，也参与起草《深圳市城市规划条例》，在起草过程中以香港为例，引进法定图则，成立城市规划委员会，专责制定图则。
滚动规划 适度超前
曾有媒体为王富海做了个人物专访，说他是把青春和热血都献给深圳城市规划的人。在王富海眼中，深圳的成长是“半规划半非规划”——规划在于确确实实给了深圳一个更好的发展空间，非规划则在于深圳的发展速度是不可预料的。到底是什么令深圳在高速发展的同时，仍可站稳住脚？
深圳常住人口约1,250万，但实际居住人口估计达2,000万。“深圳可不是一开始画一个蓝图就照着去做的，不是一开始就想到了它会有2,000万人口，我们那时候只想到深圳如果能发展到有100万人，已经是很不错了。那为什么一开始我们只能想像到100万人，现在有2,000万人，深圳还没有乱？我们的总结是‘滚动规划’，差不多每五年，我们会就全市的发展做一个规划，看看后面怎样去做，五年的长度足以保证可适度超前需求，又不致于过度超前。”
王富海解释，过度超前或不够超前都会对城市造成很大伤害，以珠海为例，其市中心主要在东区，西面还有很大片仍未发展的空间，珠海希望像深圳一样，从几十万人口发展成上千万，故此，他们把大量资金投放在西区，兴建机场、铁路，并开发了不少土地。但实际上，他们没这么大的需求，导致供大于求。“你在东区赚的钱不去改善东区，反而把钱放到西区去，但西区又没有发展起来。”最后两头不到岸，拖慢了整个城市的发展进程。
要解决问题 非为撑门面
这个城市有太多问题需要解决，你只做尖端，但那么多基础事情你不做，你做尖端投入太大了，城市发展到底为谁？
最近深圳市政府对滨海大道的“改造”，令王富海十分气愤。根据《深圳市高快速路网优化及地下快速路布局规划》，深圳会把一部分的滨海大道下沉，改造成地下道。令王富海气愤的不是计划本身，而是其迫切性——是否真要在这个时候去做？“这个城市有太多问题需要解决，你只做尖端，但那么多基础事情你不做，你做尖端投入太大了，城市发展到底为谁？我们老批评内地有很多大广场，政府做的多大，路一修有多宽多大，是为了气派，是方便富人和有权的人。”王富海提到他大学教授的一句话：“做规划师，确实要站在落实群体里去做事。”他接着说，规划师要站在社会的角度去看，“你看我在深圳的经历，毕业后来深圳做规划，30多年下来，我对城市的理解、对规划工作的理解早就不是纯粹专业的东西。规划师是一个社会工作者，凡是愿意去做社会工作的人，我觉得（规划师和社会工作者）各有各的特点，但有一点是共通的，一定是同情弱者，是吧？”
若问深圳人：“深圳的中心在哪？”相信会得到不同的答案。问王富海同样的问题，他笑了笑说，八十年代的人会认同罗湖区是中心，但时下的深圳年轻人都没有视之为“中心”。那么福田呢？福田是深圳首个规划的CBD，但王富海认为这里缺乏具份量的地标，“中心性不够突出”，这对一个大城市而言，并非好事。“福田在整个建造过程中，没有让老百姓能对此有认知的事件、设施、场所。（福田）怎么样能够做到（成为一个市中心），是我们之后要想的，而不是去想要如何再开一个新的。”
前文提及的“东进策略”，在王富海眼中，是非常大的投资，但这个投资是否有所禆益仍是未知之数。“领导提起来深圳要东进，东进要花很多钱，是一万亿的投资。作为市政府，要一个个去争辩项目实施的先后次序，大部分是交通。宝安区的交通通畅，龙岗就没这些，所以要修铁路道路，一下来就2,000亿，坪山呢？又要2,000亿……”
虽然说东进策略投资庞大，但王富海认同深圳要有多中心的发展，“香港的新市镇和市中心是1（直接）去了3，缺了个2。港府一直没有做2，现在做1，也不停做3。香港应该培育新的就业商业中心，不应只限于中环。”
上文节录自第126期《香港01》周报（2018年8月27日）《规划白纸上构建奇迹 深圳能 香港不能？》。
更多周报文章︰【01周报专页】《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。
【城规三部曲．深圳篇】系列相关文章：
深圳规划构建经济奇迹 香港错失了什么？香港可参考深圳多中心 再造一个中央商业区吗？深圳如何医治城市病 给市民留一点绿40年前的深圳 没有钱下杀出一条血路十年规划 十年建设 打造超级中心福田看《深圳2035》如何修正执行上的错来了，就是深圳人吗？深圳另一面 城中村打破城市单一价值从推倒重建到综合整治 资本进城中村是隐性驱逐？走出城中村才是深圳人？ 城市不能只有高端人才【片】金钟站逼到晕 效法深圳多城市中心有无得谂？
重温【城规三部曲．上海篇】系列相关文章：
上海坚持多中心 网络化 对香港有何启示？（上）上海坚持多中心 网络化 对香港有何启示？（下）抛下一个“怕”字 开拓浦东廿年打造另一个上海上海钉子户维权15年 城市发展为谁服务？从大拆大建到社区微更新 上海旧城新貌变奏曲中国大城市规划思维有误 专家：规划不当致城市病【片】强拆时代已经过去 土地用途更新应更人性化
重温【城规三部曲．新加坡篇】系列相关文章：
【片】点解新加坡可以人人住大屋？因为有规划三宝！新加坡土地利用的魔法——地图小不点规划大格局【专访】新加坡规划之父刘太格：香港不缺地，缺规划【专访】刘太格谈短期规划：再多火鸡也不会变孔雀【专访】伍美琴新加坡取经：环境体现人人活得有尊严千呎组屋售百多万 星洲学者：政府无偿为民安居新加坡组屋模式是出路？香港学者：置业非唯一选择星民间团体推动“参与式规划”：每个居民都是专家香港民间规划方案屡触礁 推动变革建立互信组屋设计以人为本 刘太格：一扇门一面墙都考究