【城规三部曲】看《深圳2035》如何修正执行上的错
深圳已进入《2035总规》的年代,或许是大国策上出现关键大变化,大湾区的规划与建设布局,令深圳和广州比北京及上海更迟推出新一轮总规。但从各类目前接触到的文件看来,深圳对未来的15、30年,已满怀规划大志。我们问深圳规划设计研究院前院长王富海,《深圳2035》有什么值得期待或留意的地方,他点列了三点:多中心、港深关系、前海发展。具体上这三个节点会为深圳带来什么转变,由市政府审批的《深圳市城市建设与土地利用“十三五”规划》或许能给予一些启示。
多中心是深圳规划上最大的坚持,也留下发展过程中在规划上最大的败笔。王富海认为败不在规划,而是败在执行。王富海在论文中曾提及城规要做好,须先辨别城市的真问题、伪问题、非问题,勿把精力错放,否则难以对症下药。
王富海曾于一论坛上指:首先要寻找城市的问题,但什么是城市的问题?所有的问题都是相对的、有条件的。一类是“非问题”,我们需要理解城市发展的客观性即联系性,在一定的发展阶段、发展模式下,许多现象是伴生的、必然的、客观的、深层的“不是问题”;还有一类是“伪问题”,由价值观而产生,在对城市现象的判断上过于偏向某方面如经济、如美观、如保护等等,尤其在城市秩序上,过于注重物质秩序而破坏生活秩序,会丧失许多人性化的、本源的价值,判断出颠倒黑白的“问题”;第三类是“真问题”,主要来自主观方面,由于处置不当而产生。如果我们一直从简单功能和物质美学的角度入手,来罗织一堆堆表面化的问题,开出的药方一定也是表面化的。
规划要针对真问题(他曾列举深圳市规的“系列症候群”:景观大道斗气派、公共空间斗奢华、整洁街面斗一律、N旧改造斗根除、公建高配斗面子、大件招商斗规模),就要动及结构利益,要本着“规划良知”行事,所需的力度及时间都较漫长。王富海忆述,来到深圳初期,在任领导都较尊重规划学者,聆听专家意见。但近年来的执政风气有变,领导换得密了,更愿意把精力放在短期拼政绩之上,也较讲层级,结果建设与规划之间就容易出现偏差。
广建副中心 重回区域均衡发展路
规划与发展出现偏差,还须由规划角度对症下药。所以,纵使深圳具体发展下来变了福田—罗湖单一中心体制,但在规划上多中心仍然是主题,也是现时城市病主要治疗方针。
“18个片区各自有中心,这是值得留意的。”王富海说的18片区发展,是《深圳市城市建设与土地利用十三五规划》中已有清晰的表述。《十三五》中将这18个片区的发展视为实践五大规划目标(推进湾区经济、提振东部发展、保障产业空间、加强民生服务、提升国际水平)的近期重点发展工具。从另一个角度看,也是尝试均衡不同区域的发展程度,修正发展上的不足、规划上的偏离。
空间横切面上,这18个片区遍布深圳“三轴两带”的各个节点;垂直产业面上,涉及传统强势行业至创新科技产业。空间布局之所以能做到如此细致有序,关键是深圳有清晰的产业政策。缺乏产业政策的香港,可以如何利用空间布局推进经济发展?听到这个问题,郭万达轻笑回了一句“这确实是个问题”。
强化自身实力,均衡市内各区发展,是为了更有力量地向外发展。深圳东南西北四方向似乎都有发展扩张的方案。种种迹象看来,中央不允许大湾区内有龙头意识,一线城市间可以竞争,但必须是良性。深圳与广州之间隔着东莞,与香港则只有一河之隔。如何有效向南沟通,成为深圳的首项难题。
港深合作、融合难以推动,难在其中政治问题大于规划问题。郭万达等深知港人情绪的专家说起来尤其小心。相对而言,我们在上海见到的专家说得比较轻松,他们都谈到了类近“就是同城化的问题,关键是香港何时才能接受”的表述。但深圳的专家对深港合作,还是充满期待。其中,王富海尤其寄望河套发展。他不希望河套发展起来只是做科技区域,最好是在不干扰米埔自然保护区下作更多元的开发。
由深圳市规划和国土资源委员会委托深圳市城市规划设计研究院完成的《深圳2035 城市总体规划——总体城市设计和特色风貌保护策略研究专项》中,描绘了一幅沿珠江东岸发展的“超级湾区都会”风貌图。在这规划设想图中,香港的都会区将由荃湾向屯门、元朗区延伸,经包括河套在内的新界西北与福田连接。香港在洪水桥规划中也明显注意到这点,针对性部署了创科发展,这点是值得肯定的。
这张超级都会图其实未呈全景,向北再看《广州2035》,才能完成最后的拼图。这南向北连的布局,也更能突显科技产业在这条大湾区大动脉中的重要性。广州在年初已完成《2035草案》的公示程序,当中产业空间布局将由两条廊带组成,一是珠江创新带,另一是广深科技创新走廊。走廊的发展由广州城中心向南发展,经东莞虎门连接深圳前海中心。
深港合作外 东南西北各有打算
湾区都会区与科技创新走廊之间有何关系?粤港澳大湾区建设领导小组第一次全体会议中,实践《粤港澳大湾区打造国际科技创新中心实施方案》是其中重点议程。港深合作或同城化过程中,让科技领域的资金及人才元素流动,定必起着牵头、甚至是决定胜负的关键。产业与空间布局高度统一,正为湾区经济发展奠基。
至于深圳北部的东莞与惠州,长期以来都是倚赖深圳的辐射力量发展。深莞惠同城化,与广佛同城化一样,大概都是不可能避免的事情。深圳的“三轴两带”空间布局中,西线剑指联合广州,途经东莞,基本上与广深科技创新走廊重叠。中线由罗湖出发,经龙华及光明两个副中心,联向东莞,东线经龙岗─坪山副中心联合惠州。东莞与惠州的来料加工经济就是倚赖深圳而起。
深圳今日成功产业转型、东莞与惠州也势必以之为龙头、跟随其后。三市早在十年前,已签定《推进珠江口东岸地区紧密合作的框架协议》,到今年初,以深圳为首,东莞、惠州、汕尾、河源五市,更提出发展协调发展试验区。
深莞惠同城化,可说是深圳东进策略的“跨境”第一步。除了即将完成建设的穗莞深城际轨道交通系统,媒体报道,广东省发改委等部门正在针对广东省人大“在粤港澳大湾区下推动深港惠互通互联的建议”部署,制定《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》,明确新建深惠汕高铁,以及研究兴建深圳大鹏半岛至香港海上大桥。
深汕特别合作区:再建新深圳
另一项重点,则在于由广东省前市委书记、现全国政协主席汪洋构想的深汕特别合作区。继面积过千公顷的南汇并入上海浦东新区后,国内另一大行政区域变化,就是2011年把占地469.3平方公里、贴近深圳大鹏半岛的汕尾区域,发展成全国首个特别合作区。
这个合作区被视为以协调发展,而非“输血式”对口帮扶实现“先富带动后富”的试验地,中心区人口只有七万多人的小镇,仿照深圳的起步模式,以一中心区加四大组团(赤石、鹅埠、小漠、门)方式发展。针对早期发展欠理想,广东省去年批覆《深汕特别合作区体制机制调整方案》,把合作区主导发展、管理权全面交托深圳。官方规划这座“新深圳”在2035年人口将达150万人,公共配套设施按照300万人城市标准发展。上述种种,都是深圳在东部的重大规划。
西向同样是深圳重要战略部署。由汪洋时期的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,到广东省前省委书记胡春华时期的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,到今日的大湾区规划,如何利用粤西邻近经济动力核心(港、深、穗)的地理优势,发展中山、珠海、佛山、江门诸城市,一直是重大课题。深圳、中山、珠海等城,尤其重视打破物理隔阂,重演浦西到浦东的发展神话。
根据《珠江口过江通道统筹规划》,珠江口已建或规建中的过江通道有12条,包括7条公路通道:珠江黄埔大桥、虎门大桥、虎门二桥(预计2019年5月通车)、深茂铁路(深江段预计2023年通车)、深中过江通道(预计2024年通车)、莲花山通道(预计2025年落实)、港珠澳大桥(即将通车)等重要基建,都是旨在加强珠江东西岸城市的沟通。对于这类的区域经济一体化发展,不但是深圳期待,在规划上着意部署,中山等市更是“引颈以待”,希望借助大湾区突破发展樽颈。
前海也就是经济一体化的产物。经济总量因协调发展而陡增,区内自然需要具备更高处理能力的商业中心。前海的地理位置充分突显其空间野心。若然在宝安机场与赤𫚭角机场之间画一直线,其中间点正是前海。在粤东粤西现有及未来规划中,前海都是四通八达所在。
上周我们在“城规三部曲.上海篇”提及“商业中心区全域可达度最高”的概念。不同层级的商业中心,影响的腹地不一。不同的专家跟我们说,前海的腹地就在大湾区,但中环的腹地却在亚太区、甚至是全世界。但正如郭万达所说,前海最大的发展难关在人民币不能自由兑换,若然这一点出现根本变化,那香港中环,会否有一天会与深圳福田、广州天河一起,变成前海的次级中心?此事短期或未必有,但此忧不可无。
总结上述,不论是过去发展的实绩,还是对未来的憧憬与展望,深圳似乎事事优胜于香港。香港要走出发展困局,修正空洞的规划思维是港府亟须思考的问题。
上文节录自第126期《香港01》周报(2018年8月27日)《四十年不断自我超前 深圳神话的前世今生》。
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