【城规三部曲】十年规划　十年建设　打造超级中心福田

福田的开发，充分展现了深圳在规划上头脑冷静。深圳规划文件上，“中心区”三字指的从来都是福田，而非罗湖。1981年出台的《深圳经济特区总体规划说明（讨论稿）》，除了提出组团式城市结构、将全市划分为7至8个组团外，也清晰确立“全特区的市中心在福田市区”。其后的多份规划文件，都没有改变这种说法。《八六总规》更强调福田新市区应是未来的行政、商业、金融、贸易、技术密集工业中心。当时的福田公社仍然只是一大片田野，各项道路网络规划、土地整备在总规下有序进行。曾主持深圳发展《九六总规》的深圳规划设计研究院前院长王富海以“十年规划，十年建设”来形容深圳对福田区的长远打算，其间，深圳一直冷静地等待开发时机。

这就是顺应城市发展规律——纵使规划上早已明定中心，实际却不是什么也急着做。事实上，深圳首先冒起的不是福田，而是与香港关系密切的两个区域——陆路连接口罗湖与水路连接口蛇口。改革开放第一炮在蛇口打响，开发主力是国企香港招商局。推动深圳金融服务业发展的则是罗湖区。粗放式引进港资，积累实力后才谋关键建设，是当时的时代策略。既为深圳赚取本钱，也为规划争取时间。

公共投资牵头　金融巨擘助阵

改革开放的第12个年头，深圳证券交易所成立，在完成借“三来一补”（即来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易）带动的一次创业后，深圳由第二产业踏足第三产业领域。罗湖中心区的商务楼宇呈现饱和，深圳才展开福田的十年建设。政府六大重点设施（市民中心、图书馆、音乐厅、少年宫、电视中心、地铁水晶岛站），以及大企业投资在九十年代中期迅速展开。由千禧年初完成第一代小体量办公室建设，到第三代金融办公室完成建设，只用了大约十年时间，福田也成为政府公共投资最为集中的地区。

自2005年始，深圳证券交易所、招商银行、中国建设银行、中国建银投资证券公司等一系列金融巨擘陆续迁入福田中心区，纸上规划的CBD（中央商业区）在25年后终于成形，为深圳的“二次创业”打下坚实基础。

长期规划，加上适时开发，令福田在短短20年间取得辉煌成就。我们问王富海，这十年发展间有什么特别的事情值得一提，他轻描淡写地说是“很自然地发生”。《福田区国民经济和社会发展第十三个五年总体规划纲要》描绘了这个“自然发生”的经济奇迹：“中心城区功能持续强化：金融、商务、物流、对外贸易等功能集聚辐射效应明显，金融业增加值占全市五成以上，社会消费品零售总额占全市三成以上，外贸进出口总额占全市接近三成，集全市60%的分行以上银行机构，80%以上的保险公司、证券公司、基金公司、期货公司，基金公司密度和数量居于全国前列，律师楼人数和数量全国第一。会展经济、地铁经济和口岸经济日益成熟，物流枢纽优势突显，辐射力和影响力日益增强。”

发挥辐射效应　打稳创新根基

福田区扩张的同时，深圳进入了科企、互联网年代，规划发展上也进入南山年代。中国互联网崛兴历程中，除了北京中关村外，深圳南山亦是另一重镇。腾讯、华为、中兴等名企标示了南山鹤立鸡群的实力，大疆及柔宇等陆续出现的科企，则标示着南山非比寻常的创新优势。郭万达强调深圳的科技实力是建基于雄厚的电子加工业之上，王富海提醒南山的今日是建基于上步（福田）的往昔。深圳在过往20年间，一直利用空间转移、组团发展，跃迁式利用原有的城市优势，一再寻找突破性的经济增长点，完成产业升级、经济转型。

由上步、皇岗出发，组建福田区，再结合原南山区、罗湖区组成深圳的核心地带；由中央商业区发展到中央活动区（CAZ），福田始终与深圳整体发展相互呼应，并进升级。深圳如今正以高效的管理能力、卓越的创新活力、深厚的工业实力，准备全力发展前海。对这个新区域，不同专家给予了迥异的评价。郭万达说，前海伤害不了香港，因为仅人民币非国际货币一项，已注定前海无法发展成国际金融中心，它真正挑战的是上海。王富海却说，深圳与上海之间不构成直接竞争关系，更直指前海发展金融就是在抢香港饭碗，他不认同这个方向，认为世界上不存在一边抢人饭碗、一边高唱合作的城市关系。

其实，郭万达与王富海在不同角度为香港留了情面，明眼人都知道，要求深圳为顾全香港而压抑自己的国际金融中心梦，是不合乎情理的。说到底，最值得香港社会担忧的，是政府官员在各种借口下的慵、懒、怠政。

上文节录自第126期《香港01》周报（2018年8月27日）《四十年不断自我超前　深圳神话的前世今生》。

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