【城规三部曲】星民间团体推动“参与式规划”：每个居民都是专家
近年，世界各地逐渐流行“参与式规划”概念。于2013年成立的新加坡民间组织P!D（Participate in Design，“齐设计”），多年来积极鼓励公众参与社区设施设计，也和政府有紧密的合作关系。究竟这种模式对城市整体规划有何意义？它如何能够补足政府“由上而下”规划模式的不足？
“参与式规划”概念意指在规划过程中让公众有更多机会发表意见，甚至着手参与规划，从而令规划更以人为本，社区也可借此累积社会资本。“一个好的城市规划，须结合‘由上而下’及‘由下而上’两种规划模式。”P!D创办人米莎（Mizah Rahman）说。
在大学就读建筑系时，米莎主要学习设计材质、理论概念等等，“但我们从未讨论过用家需要。”究竟用家和设计的关系是什么？他们如何看待城市设计？为了回答心中疑问，米莎于新加坡国立大学就读建筑系硕士时，已参与公共空间规划、社区规划、公共空间规划等工作，将城市空间变成实验室。她也曾担任义安理工学院环境及设计系副教授，任教可持续发展城市设计。
邻舍千秋活化公共空间
在新加坡，组屋与组屋之间经常有大片未被规划的空间，有潜力透过规划及设计，发展成能让大众停留驻足的地方。访问当天，P!D高级项目助理杨万琦相约记者到阿裕尼湾（Aljuned Cresent），参观他们第一个社区参与项目：邻舍千秋。千秋位于96座与97座组屋之间，旁边摆放着几个大型正方体石礅，供路过途人坐下休息。石礅上刻有“PLAY”、“EAT”、“LOVE”三组英文字，附近有小片青色草地及一株郁葱的大树，为这片公共空间增添不少生气。参观期间，有不少途人坐下歇息，有小孩围着千秋蹦蹦跳跳，也有情侣对坐摇荡千秋，悠然自得。
“以往未有任何设计时，这空间只是任由老人家直行直过，或呆呆望着天空……但现在大家会坐下来，看小朋友玩，对他们的心灵健康有益处。”杨万琦说。
办街头活动激发公众想像
邻舍千秋的源起可追溯至2015年，当时米莎接受麦波申区（MacPherson）国会议员陈佩玲的邀请，推动社区参与活动。米莎说：“当时她看见这个公共空间有许多潜力，希望我可以兴建一些设施，并在过程中推动社区参与。”因此，自2015年2月起，P!D在区内开展了一连串的公众参与活动，包括社区观察、街头活动（Pop-up）和工作坊等，了解居民的需要。
有别于传统咨询大会，社区参与活动以有趣、活泼的形式进行，例如在街头活动中，义工会主动接触路人问他们问题，主要着重访问居民的感受，而非直接询问如何规划这片空间。米莎解释，这样做是不想窒碍创意，“如果你问居民：如何设计一个花瓶？他们最终可能只会想出一个平平无奇的设计；但假如你问：如何令你更享受家中的花？人们便会开始转换思考内容。”
“我们希望营造有利气氛，让公众表达意见。”米莎忆述，当时主要问了三个问题：“一、这个地方对你有什么意义？二、为何你来/不来这个空间？三、怎样才能令你在这空间多留一会？”街头活动最终吸引了196人参加，及后P!D也举办了工作坊，收集居民意见。有居民指芽笼东区（Geylang）的设施主要服务长者，希望加设服务不同年龄层居民的设施；亦有居民希望空间可变成供人驻足停留的地方。综合林林总总的意见后，设计师最终选择为社区加设千秋。
以上公众参与的方法，显然比政府举办居民大会、由不同持份者轮流发表意见更“落地”。米莎解释，传统居民大会往往长达数小时，冗长、沉闷的形式令不少市民却步。加上陈述观点与理据需要一定的知识基础，教育水平不高的市民往往难以参与。
推动参与式规划的团体，最希望打破民间参与发表意见的门槛。米莎指出，在传统规划过程中，政府仅咨询专业人士意见，往往忽略了老人、小朋友等的声音。
“因为专家们会假设，他们（居民）不清楚自己想要什么。”米莎不同意这个假设，她认为社区人士是“民间专家”，只有他们才最清楚自己的想法，他们的意见值得被尊重、听见。“无论你是18岁还是80岁，你在过程中都可以做一些有意义的贡献，都是‘民间专家’。”
土地供应专责小组牵头的“土地大辩论”公众咨询进入尾声，然而，各界讨论大多集中于各执一词的“如何觅地”，而非更加关键的“如何用地”，即对土地分配仍然缺乏规划、对城市规划仍然缺乏愿景。《香港01》特此策划“城规三部曲”系列深度报道，先后到访新加坡、上海和深圳，探讨当地城规建设经验，冀为我们未来的城市面貌带来一些想像和启示。
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上文节录自第124期《香港01》周报（2018年8月13日）《建制外寻求突破 民间组织如何推动“参与式规划”？》。
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