施政报告．总览｜林郑公布规划北部都会区 哽咽谢家人无限信任
特首林郑月娥今日（6日）公布本届任内最后一份《施政报告》，本港土地供应问题迫在眉睫，加上中央高调关注房屋问题，预料房屋政策将会是施政报告重中之中，焦点落在大举发展新界北，包括发展住宅，增加交通基建，建铁路连接深圳前海及皇岗，正如林郑月娥昨日说，报告会聚焦未来，融入国家发展大局，回应市民希望政府能解决房屋和土地问题。《香港01》直播林郑月娥发表施政报告。
▼特首林郑月娥施政报告2021懒人包▼
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▼10.6特首林郑月娥宣读施政报告2021▼
▼2021年《施政报告》发展河套地区▼
【13:17】任内最后一份施政报告 林郑哽咽表示：“我从四十一年前离开大学校园，踏入政府以来，一直坚信凭着为民服务的理念和积极有为的作风，就可以在政治体制内建设更公平、更仁爱的香港社会。我有幸参与香港顺利回归祖国；回归后又在不同工作岗位贯彻落实“一国两制”，确保香港长期繁荣稳定。四年多前就任特区行政长官，深感任重道远，既是我公务生涯内最大的荣耀，也迎来了人生中最大的挑战。
上任不到两年，就因“修例风波”、社会暴乱、外部势力不停粗暴地干预香港事务、新冠疫情冲击，而承受前所未有的巨大压力。支撑着我排除万难的动力，来自中央永远是特区坚强后盾的谆谆嘱咐、我在就职时承诺为香港市民一直护航的不变初心和家人的无限信任及默默支持。今天，香港在国家安全和选举制度双重保障下，已回到“一国两制”的正确轨道，我比任何时候都对香港更有信心、更肯定香港可以融入国家发展大局，在国家迈向第二个百年奋斗目标的进程中，发挥不可替代的作用，当然亦更期盼我们可以培育有国家观念、香港情怀、对社会有承担的新一代，薪火相传。”
▼10.6一班基层市民观看特首林郑月娥宣读施政报告2021▼
▼2021年《施政报告》民生政策▼
【12:49】 政府未来的扶贫策略主要会有四方面：
第一，我们继续以综援、长生津等现金福利协助有需要长者脱贫，我们会在明年下半年合并普通及高额长生津，划一采用普通津贴较宽松的资产上限，而合资格申请人将领取高额津贴。
第二，我们会继续发展经济，提供培训和再培训，鼓励就业，并以职津为较低收入的在职住户，特别是育有儿童的住户，提供财政支援。
第三，我们会全力加快兴建公屋，增建过渡性房屋和为轮候超过三年的合资格公屋申请住户提供现金津贴。
第四，在共同承担的原则下，我们会加强强积金的退休保障功能。首要工作是在下一个立法年度修例落实取消“对冲”。我们亦会透过全力推行“积金易”平台以减低强积金的管理成本，并落实为低收入雇员代供强积金。此外，我们会进一步探讨如何更好鼓励巿民将强积金一笔过资产转化成退休后定期可领取的年金，为长者提供稳定收入。
【12:43】中国香港代表队在东京奥运会表现卓越，取得香港有史以来最好的成绩，全港市民都引以为傲。而香港运动员在残疾人奥运会的赛事中亦是全力以赴，成绩有目共睹，令人鼓舞。香港运动员的成功并非偶然，除了他们自身的努力和各方的支持外，政府的政策导向和资源投入也是不可或缺。
为进一步支持精英体育发展，特首早前已公布会加快兴建体院的新设施大楼，在立法会的拨款配合下，可争取在2024年中完成工程；政府亦会与“香港赛马会慈善信托基金”共同斥资设立3亿元的特别资助计划，透过运动科学及运动医学研究提升运动员在国际赛事中的竞争力。
116. 此外，政府会继续为退役运动员（包括残疾运动员）提供支援。在2018年推出的“退役运动员转型计划”，在本年度就有超过70名退役运动员参加，并受聘于合资格学校和体育机构，以协助推广体育和发掘具潜质运动员。我们将增拨资源扩展计划，目标是在五年内将参与计划的退役运动员人数增加一倍，为运动员退役后提供更多转型机会。
【12:39】政府一直致力优化维港两岸海滨，通过和海滨事务委员会的共同努力，由去年10月到本年底，我们将一共开放15处海滨场地，把维港海滨进一步延长至25公里；试行的“海滨共享空间”管理模式亦深受大众欢迎。我们会继续把开放式管理推展到更多海滨用地，让市民可在共融环境下无拘无束地享受海滨空间。此外，我们会于维港海滨首次引入完全无栏杆的梯级式沿岸设计，让游人可临海而坐，无阻隔地欣赏维港景致。
▼10.6特首林郑月娥宣读施政报告2021▼
【12:38】政府正进行公开招标邀请私营机构在已复修的石澳石矿场设计、建造和营运一个供市民大众享用的水上运动中心，当中包括为香港体育学院（体院）提供专属滑浪风帆精英运动的训练设施，预计明年首季批出合约，让水上运动中心约于五年内全面投入运作。另一方面，我们正研究重建及整合黄竹坑现有运动场、体育中心、游乐场及游泳池设施的技术可行性，以“一地多用”模式善用现有土地和为市民提供更好服务。我们并会于明年展开扩建香港仔避风塘的勘查及设计研究，以增加船只停泊区。
【12:35】目前的市区更新策略是重建和复修并行，除由市建局或发展商收购拆卸旧楼和进行重建外，本届政府先后拨出合共超过190亿元，资助旧楼业主保养和维修其物业。但面对楼宇急速老化，楼龄达五十年或以上的私人楼宇在过去十年由3 900幢急增至8 600幢，加上全港5 000多幢“三无大厦”日久失修的问题，我们须采取更有效的政策手段，加快重建更新步伐。
政府会从多方面入手。第一，按刚完成的“油旺地区规划研究”，市建局会在油麻地和旺角，以创新、地区为本方式加快市区更新，包括在合适重建项目试行转移地积比、街道整合等规划手段。这些措施亦会适用于私人主导的重建项目，并在合适情况下在其他地区采用。第二，我会邀请市建局在荃湾和深水埗旧区开展同样的地区规划研究，以确定更新这两个旧区的方案。第三，研究降低《土地（为重新发展而强制售卖）条例》下的强拍门槛，以加快旧楼重建。在过程中，发展局会充分考虑小业主利益、楼宇状况等因素，并听取持份者意见。
【12:31】本港约三分之二的温室气体排放源于发电，其次是运输界别和废弃物，分别占18%和7%。我们的减碳工作必须针对这三方面，并以“净零发电”、运输界别零碳排放和废物处理达致碳中和为最终目标。
要做到2050年前“净零发电”，首要改变本地电厂的燃料组合。我们的中期目标是2035年或之前停用煤作日常发电。这目标并非遥不可及，因为目前发电燃料组合中，煤所占比例已减至少于四分之一。电力公司须继续逐步淘汰燃煤发电机组，并以天然气及可再生能源等取代燃煤发电。政府会尽力克服香港地理环境限制，大力推动可再生能源发展，透过促进本地项目、区域合作和共同投资等，争取提升可再生能源在发电燃料中所占比例。
▼2021年《施政报告》房屋问题重中之重
【12:27】加快土地供应：
1. 进一步检视“绿化地带”：目前陆续进行改划的210幅土地中，约三成涉及“绿化地带”，但只占香港约16 000公顷“绿化地带”的2%。由于不少“绿化地带”的生态价值较郊野公园低，可进一步检视“绿化地带”的发展潜力。规划署将有系统地进行新一轮“绿化地带”检讨，集中检视坡道较高和距离已建设地区较远的用地，预计明年中完成筛选并随即展开技术研究。至于湿地和湿地缓冲区的发展事宜则会在《北部都会区发展策略》中处理；
2. 释放新界祖堂地：尽管没有正式数字，但新界有不少祖堂地可供发展。在《施政报告》咨询会上，我收到不少意见表示应修订《新界条例》放宽出售祖堂地限制，并提供合理机制处理司理出缺问题。我同意可考虑修订《新界条例》，在尊重祖堂传统和保障祖堂成员合理权益的前提下，务实地处理目前祖堂地难以发展的困局。民政事务局局长将与新界乡议局成立工作小组，联同发展局和其他部门，在一年内完成检讨并制订具体修订建议；
3. 延伸补地价标准化至新界土地：由于巿场和业界对以“标准金额”为工厦重建补地价的先导计划反应正面，至今已有四个重建项目接受以“标准金额”计算的补地价金额。发展局会把“标准金额”补价模式扩展至新发展区“加强版传统新巿镇发展模式”下的原址换地申请。发展局和地政总署会制订计划详情，目标是明年首季推出；及
4. 现有的两项活化工厦措施，包括放宽旧工厦重建地积比率及免收整幢改装的地契豁免书费用，将会一并延长至2024年10月。至于“土地共享先导计划”，我们鼓励有意者于2023年5月截止申请前尽快提出申请。
▼2021年《施政报告》龙鼓滩填海成货柜码头▼
【12:23】为确保十年后有持续土地供应，我们积极推进交椅洲人工岛填海工程和新界北多个发展区的相关研究。在近岸填海方面，发展局会审视涉及约220公顷的龙鼓滩填海和约220公顷的屯门西地区规划，目标是在明年上半年争取立法会拨款启动这项开拓土地的规划及工程研究，检视不同的发展选项，以敲定未来路向。政府亦会重启马料水填海计划，主要提供创科用地。此外，透过多项搬迁政府设施往岩洞的项目，预计由2027年起将陆续腾出超过40公顷土地作房屋和其他有利民生用途。
视乎项目的研究结果及假设住用地积比率为4至6.5，持续推进的大型项目及策划中的项目可望于中、长期提供约400 000至500 000个公、私营房屋单位。加上在《北部都会区发展策略》可供兴建165 000至186 000个房屋单位的新开拓土地，2031-32年后的下一个十至十五年的供应可高达565 000至686 000个。
究竟香港欠缺多少土地，是一个不能回避的问题，因为这个估计将主导香港的空间发展策略。发展局局长稍后将发表《香港2030+》的最终报告。更新了的研究适当反映了国家多项战略性规划为香港带来的机遇、未来经济及社会发展的需要，以及市民对居住环境的期望。最终的估算显示，香港由2019至2048年的土地短缺约为3 000公顷。透过成功推动各项新发展区及填海项目，以及推展北部都会区，我们有信心会在中长期找到所欠缺的土地。
▼10.6特首林郑月娥公布交房委会研究重建西环邨▼
【12:17】在未来十年（即2022-23至2031-32年度），政府已觅得约350公顷土地，可兴建约330 000个公营房屋单位，比去年公布的数字略高，足以满足该十年期预计的301 000个公营房屋单位的需求。运房局会于今年底发表的《长远房屋策略》2021年周年进度报告中交代详情。
私营房屋方面，包括铁路物业发展，我们争取未来十年准备好约170公顷土地，透过卖地或铁路物业招标为市场提供可兴建约100 000个单位的用地。数字并未计及市区重建局（市建局）项目和其他私人土地发展项目。加上政府决心进一步精简土地发展的程序，我们有信心私营房屋土地供应可维持稳定。
房委会一直按既有政策及实际情况，检视并考虑是否重建个别旧屋邨。有见西环邨及马头围邨有合适的迁置资源，以及原址重建有潜力供应更多单位，我会邀请房委会研究在合适条件下重建这两个楼龄约六十年的旧屋邨，并在发展局的配合下争取把周边土地纳入重建地盘，让这两幅难得的巿区用地可多建公营房屋单位，满足市民诉求。
为纾缓未能“上楼”家庭的境况，本届政府突破思维，推出过渡性房屋。过渡性房屋需要民商官三方合作，负责筹备和营运的非政府机构提供适切居所的同时，亦引进邻里互助、支援就业的措施，是建立社会资本的一个好例子。运房局已觅得足够土地提供原先承诺目标的15 000个单位，近日再获得私人土地拥有人表示有意参加计划，我现建议再额外提供5 000个单位，令整体供应在未来几年可增至20 000个，并将相关资助计划的资助额增至116亿元。此外，在现金津贴试行计划下，截至8月底，我们已向约30 000个合资格的一般公屋申请住户派发津贴，占已接获的合资格申请约五成。若获立法会通过，“㓥房”租务管制条例会于明年1月生效，为“㓥房”租客提供合理及有效保障。
【12:07】旅游业受疫情重挫，目前仍处于困境；我们除了支援业界外，也要为复苏作好准备。现届政府过去四年已按2017年公布的《香港旅游业发展蓝图》推出多项措施及项目，包括成立法定旅游业监管局；加强推动文化、古迹、绿色及创意旅游项目；完成邮轮业发展策略规划；以及促成不同盛事和会展活动。政府会继续推行多项措施，以巩固香港作为“一程多站”示范核心区及国际城市旅游枢纽的地位。有关工作包括继续深化与大湾区城市合作，建立大湾区旅游品牌，并透过不同资助及推广计划争取更多盛事及会展活动在港举行。
【12:00】兴建三跑道系统扩大客量，是加强香港国际机场竞争力的策略投资，亦是我们由“城市机场”蜕变为“机场城市”愿景中的重要基建设施。约650公顷的填海工程已大致完成，而长达3 800米的新跑道早前亦已完成铺设工程，目标于明年启用第三跑道，而整个三跑道系统项目则预计于2024年完成。香港机场管理局（机管局）亦推展多项提升机场效率和旅客体验的工程，而多个因应区内跨境电商迅速发展的高端物流项目亦正全速进行。
在中央和广东省支持下，在《施政报告》中提出善用港珠澳大桥，加强港珠两个机场合作，并由机管局以市场化规则入股珠海机场。特区政府在积极跟进入股事宜时，亦希望与广东省在珠海共同打造一个高端航空产业群，例如飞机维修工程、飞机零部件代生产和配送，以及飞机工程专业研究等；香港国际航空学院（航空学院）也可为香港、珠海以至大湾区的航空业培育技术专才。
▼10.6特首林郑月娥公布在东铁增建白石角／科学园站▼
【11:54】科学园的扩展工程正全速进行，以便提供更多空间予科技企业及初创。未雨绸缪，我建议政府应马上研究为科学园扩容。为此，政府会重启马料水填海计划，加上沙田污水处理厂迁入岩洞腾出现址，共提供88公顷新土地。有别于原先建议的住宅用途，我们建议新增土地可主要用作创科发展，强化东部走廊地区以创科为主要经济功能。借此机会，我们认同应改善白石角和科学园一带的公共交通接驳。政府会邀请香港铁路有限公司（港铁公司），研究以现时位处白石角的香港教育大学（教大）运动中心用地为基础，兴建新的东铁线科学园╱白石角车站，并按教大早前要求重置运动中心到大学本部附近的地点，方便同学使用。政府亦会善用车站用地与毗邻土地的发展潜力，提供更多房屋及区内居民需要的泊车位、商舖和公共设施。我已指示发展局、运房局和教育局联同港铁公司及教大，全力推展有关项目。
我们正研究加快位于落马洲河套地区的港深创科园建造工程。此外，深港科技创新合作区（深港科创合作区）的“一区两园”工作进度良好。长远而言，在《发展策略》下，港深创科园与落马洲╱新田一带地方，将会整合为新田科技城，当中与创科相关的土地估计约有240公顷。新田科技城联同深圳科创园区组成占地约540公顷的深港科创合作区，可集港深两地优势汇聚海内外人才，势必成为推动大湾区国际科技创新中心建设的重要引擎。
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【11:50】会议展览业（会展业）是香港作为国际贸易中心的重要一环。为应对疫情的冲击，政府正透过总额超过10亿元的“会议展览业资助计划”，为会展业注入动力。政府会进一步延长计划的有效期至明年底，并会优化计划细节，为业界提供即时及更到位的支援。长远而言，政府会继续扩建会展设施，包括把湾仔北三座政府大楼及港湾消防局用地重建为会展设施、酒店和甲级写字楼，以及扩建亚洲国际博览馆，以巩固和提升香港作为国际会展枢纽的地位。
【11:45】早前中央派团来港向各界宣讲《十四五规划纲要》，重申支持香港进一步推进与内地金融市场互联互通，发展离岸人民币业务，强化国际资产管理中心及风险管理中心功能，打造大湾区绿色金融中心，及推动金融服务等向高端高增值方向发展。就此，我们会在以下五方面加紧努力：
1. 支持香港交易及结算所有限公司（港交所）进一步改善上市机制和在征询市场意见后，在香港设立特殊目的收购公司的上市制度；
2. 进一步扩大跨境人民币资金双向流通管道、离岸人民币产品和工具发展，包括研究提升发行及交易人民币证券需求、容许“港股通”南向交易的股票以人民币计价等具体措施；
3. 通过考虑税务宽减进一步吸引家族办公室落户香港，提升国际资产及财富管理中心地位；
4. 支持港交所与广州期货交易所就碳排放交易相关金融产品开展合作，并评估将香港发展成为区域碳交易中心的可行性，提升香港作为区内绿色和可持续金融枢纽；及
5. 推动跨境金融科技，与内地积极研究建立一个一站式沙盒联网，利便粤港澳三地的金融机构及科技公司测试跨境金融科技应用项目。
【11:40】首长级公务员，包括属公务员中最核心、最高级别的常任秘书长和部门首长，也是特区施政成效的关键。我已要求公务员事务局局长按着“能者居之”的原则，在未来数月检视现时公务员高层职位的选拔聘任机制，务求把最有远见和能力的官员放在最适合的位置。我会邀请公务员叙用委员会参与有关工作。
【11:37】即使没有大型区域发展项目，我认为重组政府决策局，以切合施政重点和社会期望也有其必要性。我建议现届政府在未来数月，咨询各界和持份者，准备一份详细的重组方案，供下届政府考虑执行。总结了施政经验和立法会及业界提出的意见，初步认为重组可采纳以下的方向：
1. 设立文化体育及旅游局，将目前分散于民政事务局的文化事务和商务及经济发展局的创意产业和旅游统整起来，推进香港发展成为中外文化艺术交流中心；
2. 分拆运输及房屋局（运房局），让这两大政策范畴可获得更专注的高层领导，特别是令新设的运输局可专注处理与民生息息相关的运输基建、公共交通服务和交通管理事宜，同时更促进物流业发展，并巩固及提升香港国际航运中心和国际航空枢纽地位；
3. 研究分拆后的房屋局和负责土地发展和工务的发展局有否理顺的空间，以加快房屋用地供应；
4. 扩大创新及科技局为创新科技及工业局，改变香港“工业式微”的观感，并凸显由创科推动本港再工业化的发展；及
5. 重组民政事务局为青年及地区事务局，加强以地区为本的方法解决市民日常关心的地区问题，及为促进及支持青年发展提供一站式平台。
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【11:33】香港近年在创新科技有一定成果，而在“再工业化”策略下，发展以新技术及智能生产为基础的先进制造业亦大有可为，但土地不足仍将窒碍发展。虽然正在兴建的河套地区港深创科园占地87公顷，规划的总楼面面积已大概等于三个位于白石角的香港科学园，但与深圳河北岸面积超过300公顷的深圳科创园区比较，则相形见绌。《发展策略》提出善用落马洲管制站迁往深圳新皇岗口岸后腾出的土地和毗邻的部分鱼塘和乡郊土地，加上新田╱落马洲发展枢纽内原有用地规划，将增加合共约150公顷土地作创科用途，以构建新田科技城，发挥更具规模效益的科技产业群聚效应。
前海扩区方案以打造具全球竞争力的营商环境为目标，将为香港专业服务带来大量机遇。《发展策略》建议可借此契机提升洪水桥╱厦村为新界北现代服务业中心，并在与前海隔湾呼应的流浮山建设具规模、地标性的创科设施，为北部都会区提供大量就业机会。为达致职住平衡，《发展策略》建议制订明确政策及行政指引，尽量把“无地域限制、带动就业机会”的政府设施及写字楼迁往北部都会区。
【11:32】北部都会区的整合和扩容工作，亦会由以铁路为运输系统主要骨干所带动。《发展策略》中提出的铁路项目包括：
1. 连接洪水桥╱厦村至深圳前海的港深西部铁路；
2. 把正在规划的北环线向北伸延，经落马洲河套地区（河套地区）的港深创新及科技园（港深创科园）接入深圳的新皇岗口岸；
3. 探讨将东铁线伸延至深圳罗湖并在深方设立“一地两检”口岸，在现有罗湖站及上水站之间增设一个非过境铁路服务的新铁路站，以释放罗湖╱文锦渡及上水北一带的发展潜力；
4. 将北环线由古洞站向东伸延，接驳罗湖、文锦渡及香园围一带，再南下经打鼓岭、皇后山至粉岭；及
5. 探讨兴建尖鼻咀至白泥自动捷运系统的可行性，以带动该区和流浮山的发展。
▼2021年《施政报告》发展新界北▼
【11:24】提出建设香港北部成为宜居宜业宜游的都会区，并开拓更多可供居住和产业发展的土地。这个面积达300平方公里的都会区，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。北部都会区将建设国际创新科技中心，并营造“城市与乡郊结合、发展与保育并存”的独特都会景观。而支撑着香港作为国际金融中心的维港都会区亦会扩大至包括“明日大屿愿景”的交椅洲人工岛填海。这两个位处香港南北的都会区将可提供大量土地，完善香港的空间布局，并驾齐驱，互相辉映，推动香港未来发展。
目前在北部都会区内的多个已规划或规划中的发展项目，预计可提供约350 000个住宅单位；北部都会区可额外开拓约600公顷用地作住宅和产业用途，估计可提供的住宅单位为约165 000至186 000个。连同元朗区和北区现有的390 000个住宅单位，整个北部都会区发展完成后，总住宅单位数目将达905 000至926 000个，一共可容纳约2 500 000人居住；而都会区内的职位数目亦将由现在的116 000个，大幅增加至约650 000个，包括150 000个为创科产业的相关职位。
【11:15】国家主席习近平在2017年7月1日庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中指出，作为一项前无古人的开创性事业，“一国两制”需要在实践中不断探索。过去两年多的经验就清楚说明，在面对新情况、新问题时，我们唯一依靠是坚守“一国两制”，落实中央对香港全面管治权，依法施政，不能有半点动摇。面对反中乱港势力通过选举进入特区政治体制、通过教育和媒体迷惑及煽动青少年、通过违法暴力行为损害香港稳定及通过勾结外部势力危害国家安全，中央果断应对，为香港解除风险，确保“一国两制”重回正轨。要“一国两制”行稳致远，香港特区须不断完善“一国两制”制度体系，正本清源，拨乱反正。
自《香港国安法》在去年6月30日颁布实施以来，由我担任主席的香港特别行政区维护国家安全委员会和相关执行部门，在中央指派的国家安全事务顾问指导和中央驻港国家安全公署配合下，履职尽责，依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。但要做到全面保障国家安全，特区政府还有大量要做的工作，包括：
积极推展《基本法》第二十三条的本地立法工作，保安局局长正参考过往的研究和资料、《香港国安法》的执行经验及法庭相关裁决，根据香港实际情况，制订有效和务实的方案和条文，并拟备有效的宣传计划，不让反中乱港分子有机可乘，蛊惑人心。
▼特首林郑月娥施政报告2021重点▼
▼2021年《施政报告》经济政策▼
▼特首林郑月娥施政报告2021附篇全览▼