【施政报告观点】市区更新要有整全思维　政府应超越促成者角色

香港城市老化不仅体现在人口老龄化，市区楼宇破旧的问题亦为旧疾。政府大谈“以人为本”推动市区更新，主要施力在旧区重建“变身”豪宅，造成市民不再可以负担得起高价住屋。最新的施政报告提出“楼宇更新大行动2.0”固然为好，但政府应正视楼宇维修在市区更新工程中的定位，以整全思维筹划维修工程。政府若要回应社会改善旧区条件和保育的诉求，则需保障在市区更新工程中的社区整体生活质素，市建局口中“楼宇修复先于重建”不应沦为口号。

楼宇老化的问题不仅会降低居民生活质素，更会招致公众安全的风险。为修补市区老化的问题，市建局主要根据《市区重建策略》采取“重建、复修、活化和保育”四个策略，以期达至改善市区居民的生活质素。其中，重建和复修为市建局的主要工作。但由于市建局属于自负盈亏的公营机构，收入基本依赖重建项目所带来的盈利，故附带高价值的重建项目成为其优先考虑。众所周知，香港地寸金尺土，土地争夺战无时无刻不在上演，土地附有的经济价值往往会成为政商力量的博弈品。对于较低经济价值的地区，政府会采取“吊盐水”式的复修策略，先做基本维修，直到在该地推行重建计划。

重建项目的弊病，在于政府将公众的生活区域升级为负担不了的商业地段。譬如2009年引起舆论关注的利东街，便是从具备自身特色的街道，经市建局和私人发展商组成的财团操作下，摇身一变成为商住楼宇和购物中心结合的综合体。尽管有历史建筑物幸存于重建工程，但利东街早已不是“利东街”，而是中秋节吸引众人“赏月”的地标罢了。政府应该意识到，活化与保育的理念是渗透在社区的规划、人与空间的互动关系中，并非只是附于旧物的皮囊。

相比之下，复修的理念更能保证在保存社区设施的基础上，达至改善居民生活质素的目标。既然政府有心再推楼宇更新行动，应汲取先前的教训及更新复修思维，以整体规划的理念提升居民生活质素。回顾政府此前推出的楼宇更新行动，可以看到仍有不少问题尚待解决。

事实上，“楼宇更新大行动计划”执行多年来，未有政府部门承担责任监督工程质量早已为人诟病。曾有报道揭露不少楼宇维修后仍出现天花渗水、防烟门无法关闭、石屎剥落等问题。然而依据政府楼宇维修策略的原则，业主为楼宇维修的第一负责人，政府与其他机构则为辅助业主进行维修工程的协助者，只需保障楼宇维修达到法定要求。反之政府应更积极介入维修过程，组建专业团队检讨维修工程的成果，以此保证质素。而由于不少业主为高龄长者和低收入人士，维修意欲较低，政府亦应考虑设定不同方案推进维修工程，并提供专业意见支援业主。

另一方面，围标争议层出不穷，唯政府始终未能拿出积极正面的态度回应社会质疑声音。2016年香港竞争事务委员会报告指出，以500个曾参与楼宇大更新个案为研究基础，发现楼宇翻新和维修工程中出现“合谋围标”的违法行为。政府则采取过相关措施打击围标行为，2016年5月市建局便推出“招标妥”楼宇修复促进服务（先导计划），为业主就所需维修工程范畴及费用估算提供专业意见。围标行为不可轻视，可惜的是，政府声称会积极采取遏制发生该类问题，而今次施政报告政府仍未有提出建立法定监管部门，为业主提供维修工程的法律规管和支援，实在惹人质疑政府打击围标行为的决心。

城市发展本就需要具备长远眼光的规划，市区更新亦不可能一蹴而就，楼宇维修可谓是万里征程的一小步。必须强调的是，市区更新工程看似只是在石屎森林修修补补，实则要延续社区中人与城市空间的关系。现时全港有逾5000幢楼龄超过50年的住宅及商住楼宇，需要及时检修。政府声言额外动用20亿资助旧楼提升消防安全要求，亦应有整全思维关注旧楼周边配套设施的维护（例如街道和交通规划），方能从根本上改善居民生活质素。