【施政报告．观点】新思维活化工厦　莫让地产霸权吞噬艺文空间

最新公布的施政报告仅轻微著墨工厦用途，涉及文化艺术界和过渡性房屋只是处于研究阶层，但其实自活化工厦计划于2016年终止后，社会对重启计划的呼声渐强。早前因工厦夺命火、独立音乐Livehouse圣地Hidden Agenda遭放蛇事件已多次引起舆论关注。林郑于今年8月提出要以“新思维”活化工厦，然而施政报告对此关注甚少，令人失望。香港工业式微、用地紧张，政府应善用空置率高企的工厦，在保障安全措施的前提下，以社会效益为优先考虑扩阔非工业用途，而非让资源流入资本霸权手中。

政府于2010年4月推出活化工厦计划，容许15年以上楼龄的业主通过免补地价，将整幢工业大厦改装活化，用作写字楼、酒店和艺术工作室等多种用途。截止2016年底，计划实施六年后共有151份申请获得政府批准，涉及2000万平方呎的楼面及1000亿元的免补地价金额。庞大数字的背后，活化计划牵动了寸金呎土的香港地租金地价不断上涨，加之市区重建背景下席卷而来的“士绅化”现象，活化计划宛如一场肥富饿贫的游戏，“筛选”出坐拥资本的赢家。

推出活化政策时，政府表态该计划目的为“整顿乱象”和“进一步利用工厦资源”，提倡发展非工业用途。但带来的结果想必社会有目共睹，工厦资源大多养大了地产商的胃口，适切的非工业用途转变则微乎其微，政府更未有长远规划来适应产业转型所需求的空间资源。从2012年至2016年的工厦空置率来看，维持在5%-6%之间，并未有较大变化。对比之下，租金楼价则急升不降。据差饷物业估价署资料显示，活化工厦计划施行四年后，九龙区物业呎价大幅攀升，由2010年第二季为2913元，到2014年第一季6285元，涨幅翻倍；而零售楼宇呎价则同期增长60%。

租金升幅无形中逼走了付不起高昂租金的中小企业，例如从事文化艺术或创意产业的人士，为了减低运营成本，只能从原本已经形成的业态圈迁移到租金较低的区域。租金问题外，2017初撼动艺文界的HA事件亦折射出文化艺术人士常年缺少发展空间的困境。尽管截止2017年，本港已有15张分区大纲图将“艺术工作室”列入“工业”，“商贸”和“住宅（戊类）”地带内工业─办公室楼宇的经常准许用途，但“艺术工作室”与艺文人士仍相距甚远。

“艺术工作室”的定义狭小，只可用于创作，禁止直接提供服务或货品，教学或举办讲座包含在内。发展局对此解释，生产和创作用途可以规避人流，避免公众遇到消防风险和紧急事故时，无法在工厦内逃生。同时，即使分区大纲图已经更改地契使用范围，但这只针对在正式刊登日期后已申请整幢活化的工厦，也就是说，若依从的是旧的工厦地契，仍需要业主申请更改地契或申请短期豁免书。艺文工作者不仅会面对租金高昂、用途受限、申请短期豁免书过程繁复且费用不菲，若要举办展演还需依据《公众娱乐场所条例》申请牌照。目前全港仅放出的139张公众娱乐场所牌照中，在工厦做表演用途的数目为零。以上种种问题都导致艺文工作者难以在现时情况下活用工厦空间。

事实上，政府亦非全然无视艺文空间，艺发局曾在黄竹坑活化工厦推出ADC艺术空间计划，但与2005年由工厦翻新的JCCAC相距甚远，后者提供了逾百间工作。艺文空间是城市发展中文化面向的关键，政府兴建大型文化工程（如西九文化区），却忽视民间艺术家所需要的艺术空间，长远下去定会扼杀文化发展的生命力。政府应拿出具体方案，例如规划空置工厦的非工业用途发展，与发展商协调降低租金鼓励青年艺术家利用工厦空间。

诚然，城市发展固然有不同面向，但政府以消防安全、土地规划为借口推搪艺文工作者需求，只体现出文化价值处于低层次需求。政府声言要以考虑公众安全为先，但并不意味著以守旧条例规避风险。既然社会有此需求，文化发展又已长期割裂，政府更应该拿出具体修正方案完善消防措施、活化工厦，而非让文化发展成为土地争夺战中的牺牲品。