【施政报告．观点】棕地潜力巨大　政府勿忌讳乡事派反对

林郑月娥在施政报告中强调，增加房屋供应量是其房屋政策的重点方向，至于建屋土地的来源，则有待九月成立的土地供应专责小组报告研究成果。该小组在本周二（10/10）进行了第二次会议，初步讨论棕地发展的可行性，而为协助小组成员了解棕地议题，发展局制作了一份文件，解释政府对于棕地发展有何初步构想。令人失望的是，观乎文件内容，政府暂时没打算重点发展棕地，个中原因，在于政府没有足够决心应对来自新界乡事派的阻力。

发展局明确指出，民间体团提倡“优先发展棕地”的意见不切实际，原因是香港不能单靠棕地解决土地短缺问题。然而，“优先发展棕地”根本不等于“只发展棕地”，发展局居然连这样简单的逻辑也弄错，还要煞有介事地进行“反驳”，正好反映政府不重视棕地，所以才事先明言，让外界勿对棕地发展计划寄望太多。

发展局强调政府从来没有回避棕地问题，指不少棕地均在发展规划当中，包括位处古洞北、粉岭北、洪水桥、元朗南等区域的540公顷棕地。然而，众所周知，这些都是政府早已规划发展的新发展区，例如洪水桥新发展区预计将于2019年展开前期工程，元朗南新发展区则于2021年动工。发展局指该等区域中的棕地会是“优先处理的大型棕地群”，说明截至现时为止，政府对于如何释放全港共1,300公顷棕地的发展潜力，尚未有清晰蓝图。事实上，即使是位处上述新发展区的棕地，发展局也未有完整的发展方案，仅表示政府正在探讨适当措施、咨询受影响人士云云。

撇除前述的540公顷棕地，香港尚余760公顷棕地，当局将作什么打算？发展局表示，他们初步认为，假如某些小型棕地群位处现有的已发展区旁边，而该区有空间容纳更多人口，当局便可能在该等棕地群上建屋。骤眼看来，这样的安排非常合理，然而，发展局不忘为自己添上“免责声明”，指大部分棕地都是私人土地，收地和清拆均是重大挑战，因此发展棕地不易成事。当局似乎预料到有人会质疑政府何不引用《收回土地条例》，以减轻收地时所面对的阻力，是以他们先行作出辩解，指收地和清拆在本质上并不受欢迎，加上过程冗长，因此可免则免。

然而，正如政府所言，大部分棕地都是私人土地（包括新发展区内的棕地），不管当局是否引用《收回土地条例》，也须与土地业权人交涉，因此政府的理据并不成立。更甚者，相信不少人均记得房屋署曾打算在横洲棕地上兴建公屋，结果却因“地区人士”反对而作罢，改为发展旁边的绿化带，可建公屋单位数量由17,000个大幅减至4,000个。如此看来，发展棕地的阻力，很大程度上在于乡事势力等既得利益者（他们可能正将棕地用作停车场、回收场等）的反对，然则，政府有没有决心与他们交涉，甚至以公共用途为由，动用《收回土地条例》此“尚方宝剑”？可惜的是，林郑月娥在施政报告记者会中表示，此条例必须慎用，意思也就是很大机会不会使用。

当然，土地供应小组成立至今只有个多月，距离“交功课”的日子尚有一段时间，他们也未必认同发展局现行的棕地发展构想，我们现在不宜盖棺定论。不过，政府应尽快公布更多关于棕地的资料，并具体交代打算如何收回各处的私人棕地，只有如此，市民才能得知政府有没有刻意回避乡事派。要消除大众对“官乡勾结”的成见，最佳的方法自然是将资讯置于阳光之下。