【政策分析】唐英年撑维港“填少少海” 就算获林郑支持都未必得
前政务司司长、西九文化区管理局董事局主席唐英年近日接受团结香港基金“政策·正察”Facebook专页访问，表示希望在西九文化区兴建世界独一无二的葡萄园，但承认本港发展艺术及其他用途的土地都不足够，认为维港以内海域其实可填少许用作土地供应，“我自己认为维港以内，有一些地方是完全不影响任何事，是可以填少许的”。不过唐英年亦承认受限现有法例，在维港以内填海相当困难。
唐英年所指的法例限制，其实就是《保护海港条例》，这条回归前订立的法例相当简短，但影响极度深远，堪称填海“紧箍咒”。受限于条例及法庭案例，政府并非完全不能在维港填海，但必须证明有“凌驾性”的公众利益，并且没有可行的替代方案才可以填。西九文化区要藉填海扩展，恐怕难度超高。
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《保护海港条例》涵盖甚广 东至鲤鱼门、西至青衣
九十年代中期回归前夕，港府的中区填海计划惹起民间关注，随著国际金融中心（IFC）的工程展开，当时有批评指再继续填下去，可能会“填平维港”，破坏香港人的天然珍贵资产。律师徐嘉慎、时任立法局议员陆恭蕙等人，于1995年成立保护海港协会。最终陆恭蕙于1996年在立法局以私人草案形式提出《保护海港条例》（《条例》），回归前数日获得通过。
《保护海港条例》指出：“海港须作为香港人的特别公有资产和天然财产而受到保护和保存，而为此目的，现设定一个不准许进行海港填海工程的推定。”所有公职人员和公共机构在行使任何归属他们的权力时，都须顾及上述原则。
由于九十年代中期，社会争论的填海计划，主调都是环绕中环、湾仔以北，即所谓“中央海港”范围，所以《条例》最初只限制由西隧东端至红磡北角一带范围的填海。不过在陆恭蕙进一步争取之下，政府同意修订条例，将条例涵盖范围由“中央海港”扩展至整个海港。即东至鲤鱼门一带，西至青衣岛北岸，都是受条例规管的地点。最终修订在1999年获得立法会通过。
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2004年终院裁定 填海须有“凌驾性公众需要”
这条例对日后的影响极度深远。因为在2000年代初期，特区政府试图延续在中环、湾仔北部一带填海，在中区建交通绕道，以及进一步拓展中环商业中心区，但惹起争议。保护海港协会认为这违反《条例》，多次发起签名行动、集会等，并以司法覆核与政府展攻防战。
最后终审法院于2004年1月裁定，政府在维港填海要有“凌驾性的公众需要”，计划须合乎“有强大的迫切性”、“最低限度”、“无另一合理解决方法”等多项要求才行。所以政府仍有可能在维港填海，但被定下极为苛刻的条件，这大大限制了政府日后的填海行动，往后除中环湾仔绕道外，政府无法再启动其他维港以内的较大型填海计划。亦因如此，政府在2000年代后期的填海研究，以至去年的“土地大辩论”中，已基本上放弃在维港范围内填海，而将焦点放在维港以外，以至中部水域（即现时的明日大屿计划）。
话分两头，促成《条例》的保护海港协会，背景亦惹来不少议论，有指协会牵头人物之一徐嘉慎和商界关系密切。所以当时坊间有阴谋论指，有财团不想在港岛北部进一步填海，遮盖中环海滨物业的无敌海景，但有关传言，实难以考证。
西九文化区受官司波及 发展形式、规模受限
因应2004年终审法院的裁决，政府当时多个在相关地段进行、可能涉及填海的计划，都受到巨大影响。其中西九文化区位于九龙半岛西南端的填海地，正好座落在西隧入口附近，面积约40公顷，前称“西九龙文娱艺术区”。
基于1999年的《保护海港条例》修订，整个西九区域的海岸线都落入保护范围之中，所以政府对于西九用地的发展都须小心翼翼，避免触及填海的“禁忌”。例如城规会在早期的西九规划中，一度建议设立两个码头，但在2004年3月决定移除，因为建议涉及填海，可能违反《保护海港条例》。
受限于此，政府后来继续推动西九文化区发展时，亦无法考虑进一步填海扩展范围。政府在公众咨询征集意见期间，也收过部分市民建议应兴建码头、吊桥等设施，但基于涉及一定规模的填海，不能接纳。
保护海港协会在2011年与海滨事务委员会及政府达成共识，同意就个别海滨长廊的计划进行小型填海工程，协会认为海滨长廊规模不大，而且也属公共用途。不过这些填海行动，规模和土地用途都有限，如果政府日后认为西九文化区空间不足，打算再行扩展，恐怕没那么容易。
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填维港很难“不影响任何事”
因此，《保护海港条例》原先的争议核心，主要集中在中央海港一带，只是政策发展下来，维港两岸不少区域都受到填海限制，难以再进一步填海扩展。除了西九文化区外，其他计划如前启德停机坪及跑道，都或多或少受到影响。
唐英年在访问中提到，“有一些地方是完全不影响任何事”，可以考虑填海，但在《保护海港条例》的限制下，要实现其实很难，政府要闯关亦难以避免法律挑战，每陷入司法覆核诉讼，又会变成旷日持久的法庭攻防。在今时今日，就连填维港以外都饱受争议，再重新讨论维港填海发展其他用途，莫说政府不敢，就算政府敢提出，最后也很大机会触礁收场。