【政策分析】长洲南拟填海造岛 香港“后花园”变“杂物房”？
填海争议继续成为土地大辩论的主轴之一，有传媒昨日（30日）引述消息指，政府现阶段未放弃在长洲以南兴建人工岛的构想，新辟土地将用作货柜码头或大型油库等设施，以腾出市区土地。长洲南人工岛严格而言，在5+1填海选址中只算是“半个”选项，融入在“中部水域”之中，亦未做充分的研究。
单计长洲南填海，政府其实早在18年前就有意启动，只是因为争议过大，多年来一直没有进展。而且，政府一直对于长洲南部填海的定位，主要都是设立一些较为不受欢迎的设施，例如十多年前就计划在当地建造“海上堆填区”，到今日则打算重置货柜码头或油库。
其实，长洲一直以来给外界的印象，是港人的渡假胜地，如果真的要大规模填海安置这些厌恶性设施，这个难得的“后花园”，恐怕会变成港人的“杂物房”……
政策分析──填海系列：
【中部水域人工岛】“大过沙田”的填海选址在哪？ 林郑7年前已有计划
政府曾拟于长洲南建“海上堆填区”
按照有关报道的说法，利用长洲以南位置填海造地，最先在规划署《香港2030+》报告提出。但其实早在近二十年前，政府已有长洲南填海的初步想法。由于九十年代末建筑废料持续增加，堆填区饱和速度加快，土木工程署在2000年10月提出在长洲以南近粤港边界位置海面，建造一座约700公顷的人工岛，作为建筑废料弃置区。
由于这些建筑废料本身并非完全无作用，当中大部分都是惰性物料，可以用作填海造地，而当时陆上可行的新堆填区选址不多。政府当时的想法，是充分利用这些物料，再加上沙石泥头等，兴建全港首个“海上垃圾堆填区”。环保署2003年底发表的顾问报告，也指长洲南是较为可行的选址。
不过建议当时引起渔业界强烈反弹，业界担心大型工程污染水质影响渔获，而建人工岛工程需时甚久，当工程进行时不能靠近捕鱼，生计会受到影响。环保团体亦批评，政府未有积极减少废物源头，就研究兴建超巨型的人工岛处理废物，对生态环境构成不可复原的影响。加上当时政府研究建人工岛只是一个初步构想，所以最终亦未有再作深入研究，不了了之。
延伸阅读：报道：政府拟马料水填海建无车社区 仍未放弃长洲南建人工岛
填海研究重提长洲南 一直暗藏在“中部水域人工岛”之中
到2011年，政府重提填海研究，初时列出二十多个研究选址，长洲南人工岛是其中之一，拟议的填海范围更“加码”至逾千公顷。但由于该处是江豚出没热点，或会对生态构成大影响，因此最终报告只列出龙鼓滩、小蚝湾、欣澳、马料水和青衣西南5大填海选址，并指中部水域建人工岛具庞大潜力，没有再仔细谈及长洲南的填海问题。
只不过长洲南人工岛这个选项，仍然一直藏在政府的“柜桶底”之中，政府有意将长洲并入中部水域人工岛一并研究。所以随后几年内，仍隐约可以见到相关的讨论。2014年，梁振英在施政报告宣布研究东大屿都会，初步选址交椅洲，政府计划在同年展开中部水域兴建人工岛策略性研究。
立法会议员胡志伟该年4月在报章撰文，指政府将长洲以南水域及南丫岛列入研究，质疑为何研究范围突然“被扩大”。同月底，时任发展局常任秘书长（工务）韦志成撰文回应，指政府未有计划于长洲及南丫岛填海，只是在发展人工岛期间，需要顾及对周边地区的影响，包括长洲及南丫岛一带。
延伸阅读：土地小组同意5个近岸填海选址 黄远辉：没有不可驾驭的环境影响
遇政治争议无法展开研究 政府继续“去马”
不过政府后来将研究放上立法会工务小组讨论时，因应泛民和政府关系紧张，政府当时又将多个争议项目如“三堆一炉”等放上立法会，试图凭借建制派人数优势通过，引起泛民不满，因此在多个委员会展开拉布。中部水域兴建人工岛策略性研究亦受影响，无法展开。类似的政治争议持续数年，总之导致的结果是，研究项目到今日都未能展开。
但不论如何，政府将长洲南人工岛并入“中部水域人工岛”研究范围，已是现时主要的方向。所以土地供应专责小组的讨论文件，除重点谈及东大屿都会外，也提到长洲南部“具备建造人工岛的机会”，更初步指出“有意见认为，长洲南填海具潜力将现有葵青货柜码头迁移至此”，似是无论如何都要启动长洲南填海研究。
由前特首董建华牵头的团结香港基金，去年4月更已率先建议长洲南填海2,200公顷，重置货柜码头及现时的棕地作业。
延伸阅读：团结香港基金倡填海增地 赤监狱搬到蒲台岛 货柜码头搬去长洲
渡假用“后花园” 或变成“杂物房”
长洲是本港旅游胜地，是不少港人“近近地”的渡假之选。现时长洲发展已接近饱和，在附近填海造地理论上无可厚非。只不过按照政府对于长洲南填海用地的定位，新建的土地并不会用来进一步发展长洲旅游业或商业。
根据土木工程拓展署的顾问研究报告，现时长洲南面对出海域的西博寮海峡一带，现时被列为禁止填海区，因为那是重要航道，所以拟议的人工岛，预料会和长洲相隔一段距离。
但即使如此，伴随货柜码头而生的油污、空气及垃圾污染，都可能对长洲南岸带来严重影响；油库带来的潜在危险，也可能转移到长洲。不知港人又是否接受到一个渡假胜地、景色怡人的地区，日后变成“黑海”？
延伸阅读：【土地大辩论‧政策分析】货柜码头“越战越勇” 变咨询“黑马”
腾出葵青货柜码头 谁人得益最大？
总而言之，长洲南基于位置所限，难以发展房屋，而政府对于当地填人工岛的建议，从一开始就是安置厌恶性设施。据土地供应专责小组主席黄远辉所言，长洲南填海属“非常长远的选项”，小组亦未详细讨论。但由于相关的建议，很可能大幅改变现时长洲的环境，因此可以预期，日后争议将会相当大。
当然，如果长洲南人工岛加快上马，可以重置现时的货柜码头和油库，如葵青货柜码头、青衣西南部的油库，用地就有机会透过申请改变土地用途来大规模发展。到时是什么人得益最大？那就要各位读者“自行参透”了。