【政策分析】大湾区中港融合“做大个饼”　香港小市民有得分？

全国政协会议昨日（3月3日）揭幕，全国人大会议则在明天（3月5日）召开，今年的“两会”，大湾区料成热点议题。因为《粤港澳大湾区发展规划纲要》上月出台，透过九个城市及两个特区合作互补，推动国家经济发展，实行“做大个饼”。不过观乎大湾区由数年前开始酝酿，到现时的起动阶段，给反应的都是政商界为主，在香港民间反应不算热烈，有部分团体更抱持怀疑甚至抗拒态度。
在此，不能简单化地怪责有人刻意抗拒中港融合，背后是一个相当现实的问题：参照过往经验，许多涉及中港融合蓝图，虽然对整体经济有利，但一般普罗大众非但无法受惠，反而是受影响的一群，例如普罗大众今日一想起自由行，只会联想全港各区都被逼爆，民生大受影响。
而今次规划纲要，对于如何“落地”令小市民都能有所得益，亦未有深入探讨。如果不妥善处理此问题，粤港澳大湾区发展有机会“好事变坏事”，演变成另一波社会甚至中港政治矛盾的源头。

沙士后经济低迷　CEPA促进两地经贸往来

中港融合的概念，由回归初期讨论珠三角合作时已经开始提及。到2003年沙士一役过后，香港经济百废待兴，港府与中央签订《内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），鼓励两地资金、经贸、人民、专业人士往来互通，被视为近年中港融合的重要里程碑。

但一系列“惠港政策”有多少人能受惠，却成为升斗小市民心中的一个疑问，甚至成为近年中港矛盾的爆发点。最明显的例子，是在2003年开放的港澳个人游（自由行），当时中央针对本港沙士过后持续不振的消费市道，透过放宽内地旅客来港刺激香港经济。

↓规划纲要懒人包　一文睇清关香港人事的民生政策↓

两地融合“做大个饼”　普罗大众实质获益成疑

从数字上看，自由行对本港整体经济表现的帮助确实相当明显，2002年访港旅客共1,660万人次，其中41.2%来自内地；到2018年，旅客达破纪录的6,500万人次，其中78.3%来自内地。在2003年，与入境旅游相关的总消费仅约700亿，但近几年一直稳定维持约3,000亿水平，与自由行旅客关系明显。

不过这些经济成果背后的代价，却是市民的基本日常生活受到影响。例如大批水货客涌至本港购买日用品，连婴幼儿配方奶粉也一度被抢购一空，导致港府被迫实施“限奶令”；各区不少行人道挤满旅客和水货客，做游客生意的药房金舖满街，平民化的食店、商店不敌被抢高的租金，接连倒闭，大大影响小市民生活。

尤有甚者，在2012年或之前，大批内地孕妇利用自由行政策漏洞，在临分娩前来港冲急症室，希望子女出生后获得香港身分证，以得到香港的福利，造成双非（父母均非港人）问题。除每年诞下数以万计双非婴儿，亦影响到本地孕妇使用医疗服务，而大批双非儿童未来如何融入香港社会，成为香港的珍贵人力资源而非单纯的福利负担、政府至今仍未交出妥善答案。

商家赚大钱　小市民生活受冲击

多年来，政府官员在立法会已被多次问及，如何平衡旅客带来的经济增长与对社区造成的影响，答案大多都是“政府明白市民的关注”、“会做好配套”之类，最经典的答案，莫过于在2014年时任商经局局长的苏锦梁，当时他被问到对有自由行小童在旺角街头便溺的事件，他指香港人应该“包容”，激起民间怒火。事至今日，对于如何纾解旅客激增对民生的影响，政府落实的具体措施不多。

同类问题，其实年复年地重演，再数近期一点，去年10月开通的港珠澳大桥，确实是国家级大工程、增强中港两地的人员流通、便利内地旅客穿梭港澳两地。但与此同时，大批内地旅客在周末经大桥直入东涌市区，对区内居民生活构成明显影响，部分内地团未有安排本港“地接社”接待，但政府连这些内地团是否违法，答案也前后不一。旅客塞爆街道和商场、坐满餐厅，当区居民连出门都难，引发团体上街抗议旅客过多。

↓内地客“隐世”打卡点 总有一处喺你屋企左近？↓

另一个显著受到中港融合影响的，就是本港楼市。在CEPA签订后，香港和内地的人员、资金往来增加，渐多内地人投资香港楼市，初时确实有助香港楼市从谷底反弹，但情况后来渐趋失控。

2008年金融海啸后，中央“放水”刺激经济，其中一个影响，是导致大量北水流入香港楼市，投资需求激化供求矛盾，再加上欧美量化宽松印银纸、超低息等环境，令香港楼价猛飙，脱离市民负担能力。所以自该段时期开始，经常有大批内地人“一车又一车”涌港睇楼买楼，被指是本港楼价被扯高的一大主因，引发不少港人对内地人更加不满。

最具“标志性”的例子，莫如2010年底开售的大围楼盘名城。当时发展商长实以其位置在“香港正中心”、如同“天安门”作招徕，吸引内地买家，更设“投资移民专柜”接待内地客，令部分市民觉得本港的住宅物业，根本不是服务香港人。青年人安居无望，自然感到更加愤怒，甚至催生激进的主张。

只谈“国家大政”显离地　直接冲击民生最现实

所以必须思考的问题是，中港融合或许从整体上有利本港经济，但普罗大众实际关注的是，从中港融合之中到底可得到什么？

对于一般小市民来说，他们未必懂得什么国家大政策，他们见到的，只是中港融合严重影响他们的生活。有内地旅客曾声称“要不是中央政府照顾你们，香港就完蛋了”。但对于普罗市民来说，其实他们的生活已几乎“完蛋”了，被逼爆的街道、日益飙升的物价、无法负担的楼价破坏了。中港融合带来的利益，受惠的都是大业主、大财团，但负面民生影响往往要普罗百姓去承受。

其实大部分市民不要求大富大贵，只要求安居乐业，也乐意支持国家经济发展。可是，近十多年的中港融合，香港确实出现了这么一个“平行时空”：商界得益最多，市民大众却是受苦多于受惠。试问在这种情况下，小市民怎可能心甘情愿支持进一步中港融合？

“二次分配”减缓民生影响　特区政府交白卷

基于以上背景，特区政府有个非常重要的角色，就是做好“二次分配”。因为经济发展过程中，总有一些人早著先机，贫富有差距是一个常态，政府的责任正好是利用经济增长带来的更多税收等资源，推行更多惠泽大众的民生的措施，以及尽可能补偿受影响人士。

例如当楼价脱离市民负担能力，政府理应加快开拓土地，兴建更多公营房屋，纾缓中低层市民蜗居之困；又例如，去年入境旅客人次再破纪录，旅游等相关行业显著受惠，但政府又如何补偿受影响最深的社区？

无可否认，从宏观层面来看，中港融合确为香港带来好处，但从微观层面，中港融合的民生代价，却要普罗大众分担，也是事实。在这种现实环境下，部分市民难免会对中港融合产生反感，好事变坏事，发展到极端甚至会演化成政治矛盾，正如本土派以至独派，正正是因中港矛盾愈趋尖锐，乘著反水货等社会运动“起家”。

粤港澳大湾区九市二特区合作，若果成功必定对于国家的经济发展有裨益，也有利香港经济发展水平的提升，但顾及民生同样重要。特首林郑月娥说，香港在大湾区发展上是“苏州过后无艇搭”，但过去的经验却告诉香港小市民，能够搭船成功上岸的人只是少数，而他们的得益往往亦带来小市民的痛楚。大湾区作为国家重点政策，中央如何在监督香港一起“做饼”的同时，也责成港府要懂得“分饼”，在经济升级的同时，在诸如房屋、医疗、退休保障等惠及普罗大众，著实不得不察。