【政策分析】明日大屿填海“从石头爆出来” 政府自招民怨？
“明日大屿”计划继续成为施政报告的最大焦点，在土地供应短缺之下，特首林郑月娥提出填1,700公顷的人工岛，日后容纳70万至110万人口，但由于被指造价过高、无顾及气候变化水位上升等争议，引来数千市民在周日（14日）上街示威抗议。
明日大屿的填海构思，最早可追溯至1980年代，而林郑月娥7年前担任发展局局长期间，曾就填海选址作大规模研究，其后初步勾出中部水域人工岛这个选项。整个项目万事俱备，只欠政府一锤定音正式启动，林郑在施政报告中宣布开展项目，可说贯彻她一直以来对填海的立场。
其实在中部水域填海建人工岛，目前最大的矛盾点在于只是“明日大屿”这个项目仍欠成熟。翻查议会纪录，政府本来曾计划就填海1,000公顷的旧版方案进行策略性研究，但最终却未竟全功，遑论有时间表、用途、资金等详细方案，如今更急就章地大幅增加拟议填海范围，难免令人有“无商无量”的感觉。
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八十年代起提出 商界倡自行出资填海
根据本土研究社成员陈剑青上周公开的英国解密档案内容，早在八十年代中后期，商界已有在大屿山东部填人工岛的构思，其中合和主席胡应湘于1986年起，明确倡议以私人出资再卖予政府的形式，在东大屿进行大规模填海，甚至一度主张“密室迫宫”迫使政府规划师同意方案，但被时任港督卫奕信拒绝。
根据解密文件，当时港英政府曾成立专责小组进行深入研究，而多名港英政府官员认为计划过于庞大、成本过高，最后未有成事。随后十多年间，有关东大屿填海的讨论断断续续，例如在1993年及2001年，规划署都先后提过在大屿山东部兴建新货柜码头、在交椅洲一带填海，希望最终把港岛西、中部水域、北大屿以至屯门连接起来，但基于环境等因素未有确切研究执行。
基于政府自2000年代起造地缓慢，土地供应出现断层，在2010年，时任特首曾荫权决意重启填海，研究维港以外填海选址。2011年6月，曾荫权亲自乘坐直升机，视察7个可填海地点，时任发展局局长林郑月娥亦有陪同。
勾出“5+1”选项 “东大屿”正式诞生 1,000公顷是讨论主轴
在林郑主理之下，土木工程拓展署同年7月启动有关土地供应的研究，11月再连同规划署展开公众咨询。2012年的初步报告指，公众原则上支持“六管齐下”增加土地，包括填海，但强调须注意选址及环境问题。及至2013至2014年，即梁振英政府年代，当局勾出“5+1”的填海选项，其中的“+1”就是中部水域的东大屿人工岛。
在2014年1月的施政报告之中，时任特首梁振英正式提出兴建东大屿都会，并表示将展开策略性研究，初步建议在交椅洲一带，建1,000公顷的人工岛。规划署在2016年发表的《2030+》规划中，提出拟议的东大屿都会亦是1,000公顷。因此，大众对“东大屿都会”的理解，一直就是那1,000公顷人工岛，而非现时所说的1,700公顷。
这并非说填海计划是铁板一块不能改，而是现实上，公众对于旧有的1,000公顷都抱有不少疑问，政府仍未解答。到底填海资金从何而来？具体土地用途、规划如何分布？如何解决海平面上升的问题？具体时间表又是如何？大量细节未能厘清之下，更大规模的1,700公顷填海方案在施政报告中仿如“从石头爆出来”，难怪民意会反弹。
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人工岛研究曾被“拉布”所阻
政府的其中一个解释，是政府一直想就填海展开研究，一有研究结果就可以向公众解答种种疑难。事实上，政府曾在2014年11月，把中部水域人工岛的策略性研究拨款申请拿上立法会。不过由于当时泛民和梁振英政府关系破裂，伞运导致泛民在议会发动“不合作运动”，而“三堆一炉”（扩建三个堆填区及兴建焚化炉）等的争议项目亦在审议当中，泛民在多个事务委员会持续拉布。
当时人工岛研究仍未算是风眼中心，但已有争议。时任立法会议员陈伟业批评，政府没有交代详细规划及用途，亦未有就人工岛计划进行概念性的规划研究及咨询，就草草拿上立法会要求议员支持策略性研究。再加上当时的政治环境，中部水域人工岛的策略性研究拨款亦被拉布拉倒，研究到今日都未能开展。
研究前就须有完整框架 “研究咗先算”欠说服力
不过这是一个“鸡先定蛋先”的问题。既然政府明知中部水域人工岛的争议大，就更需要有清晰的说法，让市民明白政府有完整规划，不会让项目“烂尾”。然而，政府今次却以最差的挤牙膏方式，斩件式向公众交代。
比如说项目造价高，初时政府消息指“四、五千亿走唔甩”、其后又说工程可分二三十年摊分、到前日财政司司长陈茂波才表示“可考虑发债融资”云云；至于公众担心全球暖化、海平面上升，政府只一味表示“研究完可解决”，解决方法却欠奉；直至最新的解释，又说可先填1,000公顷，其他700公顷填不填可再从详计议。政府日日都有新解释、新说法，自然令市民觉得，这个可能是香港历来最庞大的基建工程，连政府自己都未考虑清楚，就先下结论要填海1,700公顷。
民疑未解便仓卒“加码” 民怨火上加油
总而言之，在土地供应紧张的当下，明日大屿填海可能有一定的现实需要，但一个如此巨型的项目，政府连原有的1,000公顷人工岛方案细节都说不出个所以然，就突然再大幅增加拟议填海范围至1,700公顷，只会徒添新的争议。难怪就连土地供应专责小组成员、立法会前主席曾钰成也指，政府决定“加码”前，未有与小组交换意见，对此感到“诧异失望”。
明日大屿计划对香港影响极为深远，政府连项目都未开始，就误判民情，爆出争议连连。日后到真要展开研究、拍板动工时又会否顺利？你认为呢？
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