【施政报告．观点】曾荫权前车可鉴　林郑治港不能单靠派糖

林郑月娥本周三（11日）发表施政报告包括了一些对市民补贴的“派糖”政策，获得不少好评，成为回归以来评分第三高的施政报告。但回顾香港过去的例子，林郑无论从就任背景、施政内容、以至于公关技巧，都与曾荫权非常相似。如她只满足于此，恐怕将会成为“曾荫权2.0”，对香港长远发展而言并非好事。

林郑自上任以来已被指公关技巧远比梁振英优胜，一洗“梁振英2.0”的疑虑。不过，从其首份施政报告中却可看出她与曾荫权有颇多相似之处。曾荫权上任之初便已有不错的民望不错，其中一个重要原因是其上任董建华表现太差。董建华在任时虽然有意改革香港，但有心无力、施政不善，结果惹来民愤，令他第二次特首任期还未完成便因“脚痛”而提早下台。香港市民因极度不满，自然对临危受命的曾荫权有所期盼，希望他能痛改前非。无独有偶，林郑的前任梁振英志大才疏、刚愎自用，挑起政府与立法会和市民的对立，民望长期处于谷底。早在林郑当选候任特首时，社会就普遍期望她能一革流弊，修补撕裂并重回正轨。

避重就轻  终纸包唔住火

原本挟着这股民意，两者实可大展拳脚，为香港进行一系列新的改革。不过曾荫权却“斩脚趾，避沙虫”，在住居、产业改革、政制等多方面都奉行“少做少错，唔做唔错”的精神，避重就轻地施政。结果他在任7年，不单没有尝试过解决问题，更拖延问题并交予接任人。例如他任内停建居屋，而公营房屋政策也没有做好，结果令问题于多年后爆发，致使香港政府长久以来为民安居的精神中断，不得不引以为鉴。

为了转移视线，曾荫权于是乎时常以“派钱”等即时短期优惠作收买人心的手段。例如他任内满意度最高的一次施政报告（2007至2008年），就将个人薪俸税标准税率由16.5%下调至15%，又大花金钱于十大基建项目上。而且他一旦碰到市民和社会质疑，就试图利用退税开脱，使退税“恒常化”；甚至在2011年的预算案时，为图挽救民望而豪掷向全港18岁以上市民一次性派钱6,000元。

事实上，政府既有大量盈余，实可更务实地花费更多于基层福利和保障市民的住屋上，而非只消极地“派糖”了事。曾荫权政府的惯常技俩如退税和减税，甚至派钱，都没有针对到香港贫苦悬殊的问题，而只是将问题交回市场和民间，结果虽然穷人的确是收到一些小恩小惠，但长远而言社会的贫富悬殊仍是极为严重。明显地，曾荫权施政放弃思考长远如何解决或改善问题，而只是着眼于跟前民望高低。社会累积了大量问题，到曾荫权执政晚期已“纸包唔住火”，一发不可收拾。

林郑新政应有魄力  勿再重蹈覆辙

林郑的首份施政报告其实不少因循曾荫权的施政策略，多少给人似曾相识的感觉。施政报告有不少软性的民生政策，当中包括最为触目的港铁股息补贴优惠、利得税二级制、绿置居计划；以及在医疗、创科、教育等各方面注资发展。正如不少评论所言，林郑此份报告少作挑衅，集中关注民生事务。然而，报告中除了补贴长途车资这类露骨地“派糖”之外，却欠缺关键改革香港各种问题的方针。

林郑看得到梁振英的近因，却似乎忘记了再前一任特首曾荫权的远因。林郑上任至今，正走上了跟曾荫权同样的轨迹，实应谨慎提防落入“2.0”的倒模陷阱。施政报告多次提到“恒常化”，表面上似是要建立一套新的制度，但内容却欠缺对香港长远发展的整体理念。例如林郑应切实提出土地政策与兴建房屋的长远方案，而非只是恒常化“绿置居”；直接回购地铁而非只补贴长途交通；改善劳工保障而非只是补贴低收入家庭等。改革需要魄力，林郑如果重行旧路，那发展只会继续停滞不前。