【横洲守村志．五】民间方案倡建1.3万公屋　姚松炎： 勿勾结权势

今年3月开始，朱凯廸和姚松炎一直推动横洲三赢方案，村民在街站寻求万人联署支持方案的重点，一在“三赢”，二在“共建”。相约刚因宣誓而被DQ的姚松炎在牛棚见面，黑衣墨绿裤的他仍相当有活力，甫见面即讲解其时正向公众展示的三赢方案模型。
摄影：郑子峰
（此为横洲迫迁系列报导之五）

三赢是平衡各方权益

姚松炎把横洲发展范围形容为一只海马。“海马头和身，基本上都是棕地，但好零散，效率低，我们觉得可以将棕地斩一半。”他曾跟地政总署人员进入横洲棕土考察，也跟棕地经营者聊过天，发觉作业效率不高，可以加以重组，所以建议政府全面收回棕地，把棕地分一半，北面一半保留为“改善棕地作业试验区”，把可上楼的停车场、汽车维修搬入多层大厦；具争议的、须露天作业的如货柜、回收及大型机械则置于室外，继续营业。

重组后所腾出的10公顷土地可用作公屋发展，兴建8,000至10,000个单位，而南面绿化带及横洲三村村落，亦得以保留，同时为日后公屋提供绿化环境。“公屋单位较政府所说的4,000个多，海马尾的非原居民不用搬，棕地作业也不用走。”此为“三赢”。

不过，政府曾经委派技术官员落区与村民表明三赢方案并不可行。姚松炎跟好几位技术官员谈过，总结问题不在技术困难，而在程序困难。“没有不能克服的技术问题，政府一直所讲的不可行，是指程序上要从头再来，时间会延长。”

“如果直接讲技术困难，政府一定是错的。因为搬走货物、车、机器，一定容易过搬走家园、搬走人。如果你将个语境看为地方势力，你就明白难同易的意思。”

先易后难—谁制造假对立？

政府一直有说法，指横洲公屋计划先发展三村地段，“先易后难”。姚劈头就说：“如果直接讲技术困难，政府一定是错的。因为搬走货物、车、机器，一定容易过搬走家园、搬走人。”例如棕地要去除污染，他认为只是时间问题。例如说基建，棕地一定有齐水、电、路，而且尽是平地。但他续说：“如果你将个语境看为地方势力，你就明白难同易的意思。”

“当政府话这班人提出的替代方案技术不可行，普通市民就相信政府—姚松炎乱讲啦，为反对而反对。”

增建公屋和保留三村，是否只能陷入势不两立的泥浆摔角？姚松炎同意，建公屋和保留三村本身是假对立，并观察到政府有意图制造群众之间的分化和撕裂—当政府遇上反对声音，就挑起社会仇恨，用简单的利益对立，转为群众之间的内耗。“政府置身事外，变为旁观者—嗱，你哋阻住晒，人哋上唔到楼、闹你啦。”

“事实上排了多年公屋的家庭，有这种想法可以理解。当你去排公屋，十年排不到，就渴望公屋起多点、快点，是人之常情。但我们常说推动棕土先行，近年开始有共识，应用棕地去做公屋发展。”

姚松炎解释横洲村民的命运和香港市民并非全然割裂：“三村很多业权人，两者都是业主，点解要欺负无权无势的业主？今日有业主无端端被收地，他日我间屋都可以突然被收。”

“不敢叫有权有势的人牺牲，然后揾无权无势的人牺牲。菜园村已告诉大家，我们应该双赢、三赢，而不只是倾斜、甚至勾结权势，利用城市人去压迫非原居民，最后权势拥有土地权益，弱势可以去哪里？”

将心比己，你会一世恨政府

一直快狠准的前议员降慢语速，字字用心地说：“将心比己，你是三村村民，你这一世都会憎政府。你不会原谅政府，因为政府无同情过你，你真金白银买地、起屋，住了好几代，但政府无谅解过你、无咨询过你，然后就话要牺牲你。”姚松炎觉得，这种做法会对社会未来烙下不可逆转的疤痕。“好似解决了眼前问题，其实社会长远愈来愈充斥仇恨。”

“发展就要有人牺牲”这种论调为政府一直沿用，姚松炎觉得应该要停止。“不敢叫有权有势的人牺牲，然后揾无权无势的人牺牲。菜园村已告诉大家，我们应该双赢、三赢，而不只是倾斜、甚至勾结权势，利用城市人去压迫非原居民，最后权势拥有土地权益，弱势可以去哪里？政府说有赔偿安置政策，但在现今高楼价高租金情况下，只会把他们赶入穷途末路。”

横洲发展项目亦有别于其他新市镇发展项目，并没有公众咨询。政府的说法是横洲发展项目不大，不需咨询公众。“当时构思这制度的人是因为公众咨询需要钱，所以认为项目大于一个规模才做公众咨询。想不到政府用善意的制度去钻空子，避开市民监察。那为什么特首要成立一个专责小组、自己做主席去管理？政府则答是因为项目规模很大，很重要。”姚说。

实践民主规划　打开棕地的一道缺口

政府在收地一事上带头改划绿化带，破坏其不宜发展的原意。“你这样搞坏规划制度不值得。不如回到民主规划，用横洲作试点。你埋位搞唔掂地方势力，就应借民意去做规划。”

如果城市规划是由下而上，关心增建公屋的市民亦可以参与规划工作坊，提出自己的意见。最近，姚松炎和朱凯廸合办了横洲规划设计比赛，十几队由学生、专业规划师及市民组成的团队参与其中，得奖作品早前在牛棚展出。今次几个民间作品无不考虑到建设公屋。他相信透过充分讨论和互相体谅、说服，才能够达到社会共识。

姚认为比赛正正是“由下而上，民间规划”的示范。“我们希望做给政府看，给公众提供指引，公众和持份者对规划会多好多想像，从而推动之后的工作坊。”在规划工作坊中，参与者要不停与持份者倾，说服别人自己的设计规划最好。出现不同方案后，政府再做可行性研究，下一步则手持深化后的方案咨询公众。

如果叫停横洲项目，试行民主规划，姚松炎相信将来的新发展规划就有望得到民意授权，处理到棕地之余，亦可监察及避免贪污。“规划是政府的权力范围，香港高度自治，你实践民主规划，再有人反对你就无理据，亦能把往后发展的授权重新带回来，减少争拗和撕裂。横洲是重大机会去处理80年代生发案以来，40年都搞唔掂的千二公顷棕地。”他说，政府若不善用这次机会，好难再有下一次—洪水桥的发展计划，预计牵涉368个棕地作业场地、总计202公顷，影响将是横洲的几倍。

记者去信特首办查询今届特首林郑月娥会否责成相关部门重新研究及采用三赢方案，特首办仅以电话回复不会就查询书面回复，又指运房局正处理横洲项目。房屋署最后回复指三赢方案将延误第一期发展，发展属必要且紧迫，又指方案不达17,000总建屋单位目标。不过，现时第一期公屋发展只有4,000个单位，而二、三期尚未有发展时间表。

更多横洲村民守村的故事：

浏览更多周报文章︰【01周报专页】

敬请留意8月21日星期一出版的第74期《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。