【搜寻棕土】谁令青山也变　学者：政府何时执好自己间屋？　

“棕土”，棕色的土地？
寸草不生，杳无人烟的土地，是货柜场、回收场的近义词。
本月一个周末，我们随本土研究社走访新界东北的棕土，追溯其历史、记录其现况、思索其未来。
民间自救，这队棕土搜寻队到处寻找棕土和乡郊破坏，希望推动棕土优先政策。“若以棕土为优先土地供应渠道，可避免移山填海，破坏原野。”

据团体“本土研究社”统计，本港现时约有1192公顷的“棕土”，主要集中在元朗、北区及屯门。

棕土搜寻队“进击”莲麻坑路

成立于2010年的本土研究社，由一群热心关注本土发展及社会问题的研究者组成。近年他们积极推动及提倡“棕土优先”的本港土地发展政策，又会不定期到新界各片棕土作实地考察。

本土研究社成员陈剑青指，优先发展棕土不单可解决土地问题，也是生态保育，阻止政府以缺乏土地之名，向郊野公园的缓冲区──绿化带埋手。

公共专业联盟在《新界棕土研究与土地发展方略》报告中定义，“‘棕土’（brownfield）是英美常用的专有名词，主要形容后工业国家与城市内大量因产业转营，引致使用率低或闲置的旧工商业用地。棕土亦泛指一些受重金属污染、储存废置物等已破坏土地，有关土地用途甚至对周边环境、 生态及健康造成负面影响……棕土往往位处城郊，容易被忽略，政府及民间社会也较难进行有效监察。”

上周六，本土研究社又出动，发现莲麻坑路一块土地疑为新棕土，被填泥铺平。本土研究社成员陈剑青表示：“铺平之后就可以兴建建筑物，而绑上红色丝带的一条条铁柱，很可能是被划地标记。”揭露棕土的破坏，已是陈剑青的本能。“如果见到‘政府土地，请勿误闯或非法倾倒泥头垃圾，挖掘及占用’的告示牌，很可能这是那片土地曾被占用倾倒泥头，地政职员巡视发现后立下告示，以兹警告。”

政府应优先发展棕土，而非绿化带。

“本港大部分棕土均以三年续约一次的短期方式出租，因大家在这片土地上均不是长期使用者，自然不会爱惜或投资污染处理设施。这些回收场，间中就有火警释出毒烟、下雨时电子废料的污水又会流入水土，造成污染。”

棕土是如何炼成？

棕土、倾倒泥头变成问题，需要追溯至八十年代。

多名房屋学者曾撰文指，八十年代前，本港集体官契（Block Crown Lease）中，原有限制农地不可建屋和不可改变用途的条文。然而，1981年，刘皇发任主要股东的“生发地产投资有限公司”（Melhado Investment），租了新界部分荒废农地作摆放建筑用钢枝；政府一度不批准更改土地用途，生发不服上诉，并于1983年取得胜诉。英国枢密院判条文中的“土地用途”为纪录原有的土地用途，而不是限制土地用途。

自此，新界土地用途变成几乎没有约束，大量荒耕农地被土地租予物流业摆放货柜、或改为废料场。不少回收场或货仓员工见“山高皇帝远”，更会霸占附近土地倾倒泥头，棕土蔓延速度势不可挡。

中大地理与资源管理学系副教授姚松炎以“执屋”及“买屋”比喻“棕土优先”的意义：“正常人都会试吓先执好自己间屋，先再去买屋。其实只是人之常情，不是甚么大道理。”他补充，英美的棕土指曾发展过的工厂区；香港的棕土则多数指未曾发展过、未曾建成任何建筑物但未改变用途为货柜场或回收场的废耕农地。“在香港优先发展棕土，除了‘执屋’外，较欧美还有多两重意义：一是修正‘生发案’中政府政策失误的矛盾；二是为香港未来土地供应打下一枝强心针，让人知道香港其实还有很多地可用。”

正常人都会试吓先执好自己间屋，先再去买屋。

环保学者望穿秋水的棕土优先政策

梁振英于本月刚发表的施政报告中表示，将加紧研究如何处理仍有营运需要的棕地（即棕土）作业，希望能释出棕地作发展用途。而发展局局长陈茂波则指，现时棕地上仍有不少经济活动，是社会经济所需，亦提供了不少就业机会，发展棕土不能操之过急。

香港规划师学会青年规划师组委员会主席黄保杰亦指，现时香港的棕土本身有其物流业或回收业的用途，如配合葵涌货柜码头及屯门内河码头的发展。如果优先发展棕土，是比较“容易”的做法，因为不用“移山填海”、“开山劈石”，但亦可能扼杀了一些经济活动，因此需平衡各方需要。至于现时回收场造成的污染，他建议应先改善排污设施、如发展密闭式的设计，而非“一刀切”地移走现时棕土上的所有回收场及货柜场。

陈剑青则有以下反驳：“虽然现在是有经济活动，但也要考虑未来这些土地可以如何更好地被使用、对环境的污染可如何改善。如果收回棕土，回收业工厂及货仓应安置在哪里？那政府更要检视环保政策及回收业政策，看看香港是否适合继续发展这些工业。”

香港现况：棕土未获优先处理

2013年，政府本来计划在元朗横洲一片棕地上，兴建近二万个公屋单位，但建屋计划最近疑受到乡事势力反对，现有搁置势头。

如果政府真的有心发展棕土，很容易就可以做到，用《收回土地条例》很快就可以收回。

“政府经常说棕土上仍有经济活动，不能随便征用，又自称一直有致力发展棕土。但政府至今仍未能提供全港棕土的分布与现况资讯，亦未能从不同背景脉络中认真看待棕土问题，包括对生态环境和社区的影响、无章扩展及产业变化等方面。”

“只是每次要发展哪区如元朗、洪水桥时，个别地分配棕地的用途，未能帮助全港整体的棕土规划。”

陈剑青认为， 香港的问题，不是缺乏土地，而是如何运用土地。“我们以民间的力量做，资源当然不够。”踪然如此，陈剑青和民间人士仍然锲而不舍，努力寻找棕土，继续推动、游说官方优先发展棕土进程。