十年特稿·十｜新秩序开端十年 中美关系何以至此
导言：北戴河会议之后，中国正式进入二十大的政治周期。回看过去十年，从十八大到二十大，不管是放在改革开放的周期中，还是中共百年的周期中，都是极为关键的十年。过去十年，不仅中共领导体制发生重大变化，经济从高速度转入中低速并成为新常态，滴滴、电子支付等平台经济亦将中国正式带入科技变革周期和互联网时代，社会层面思潮涌动，中国人的世界观变得不同以往，小粉红崛起成为最具标识性的现象，平视世界的一代抱持著对中共和中国的信心与自信登上舞台。当世纪疫情与百年变局交织后，中国之变以及中国可以在国际场域发挥的作用，显得愈发重要。在二十大前，《香港01》推出“十年总结”系列特稿，以期更好理解中国的过去、现在与未来。此为系列特稿第十篇。
今年年内中共二十大将召开，伴随着人事换届，中国的发展也将进入一个全新的周期。就外交而言，过去十年是中国前所未有走近世界舞台中央的十年，是中美矛盾逐步全面激化，中国最主要的外部挑战从应对来自周边国家的纠缠演变为应对来自美国打压的十年。
周边先起火 日本成急先锋
2010年中国经济总量超越日本成为世界第二大经济体，是具有转折意义的一年。此后中国何时超越美国成为世界第一大经济体备受瞩目。彼时美国对中国仍然秉持接触政策。奥巴马政府忙于将战略重心从中东转向亚太，对华政策仍以遏制为主。相反，对中国成为世界第二大经济体拍案而起的首先是中国周边国家。中国崛起首先成为周边国家必须面对的现实。日本不甘被中国超越，充当了阻止中国崛起的急先锋。
从2010年9月日本海上保安厅巡逻船在钓鱼岛附近海域冲撞一艘中国拖网渔船为开端，中日开始了长达三年多高频度的钓鱼岛争夺战。2012年东京都知事石原慎太郎发起购买钓鱼岛运动，当年7月日本政府启动了钓鱼岛国有化程序；2012年8月，中国香港爱国人士冲过日本拦截，成功登上钓鱼岛巡视主权。此后中国海警常态化巡航钓鱼岛12海里。2013年11月，中国划设东海防空识别区，包含钓鱼岛。钓鱼岛领海内，中日海警互相喷射水泡的驱逐大战隔三差五上演，钓鱼岛外围中日军舰互相跟踪警戒的事态时有发生，中日两国战机互相拦截屡见不鲜。种种危险事态导致中日是否会在钓鱼岛擦枪走火的话题常常冲上国际新闻的头条。
钓鱼岛争端发酵的背后，日本国内的反华情绪达到了顶峰。仅仅2013年4月就有168名日本国会议员参拜靖国神社，人数之众是往年的两倍多。中国国内也一度爆发了强烈的反日情绪，甚至在反日游行中出现了打砸抢烧日系车的极端现象。经济上，中日在东南亚等地为争夺高铁订单，出现过度压低价格及低息贷款等恶性竞争事件。
但是日本对中国的阻止并不奏效，中国经济大踏步拉开了同日本的距离，到2014年日本GDP已经不及中国一半。军事上，中国划设了东海防空识别区，实现了常态化巡航钓鱼岛，日本迫于走火危险日渐放低了直面军事挑衅声势。
推菲越上位 美国态度开始转向
日本挑衅中国失败，中国以出人意料的速度同日本拉开距离，带给美国的震撼是相当大的。美国学界2014年底开始，掀起了关于中国的大辩论，多数人主张要加强对华防范和遏制力度，重点是“抗衡中国力量的崛起”。美国学术界弥漫着一股对中美关系的悲观情绪。美国的一些顶级中国问题专家认为，如今中美双方在战略上相互猜疑日益加深。双方精英讨论重心已从伙伴关系和“战略合作论”经过一个彼此防范的阶段，转向“威慑论”。
奥巴马从第一任期主张“重返亚洲”“转向亚太”（Pivot to Asia），到第二任期后重点推出了“亚太再平衡战略”。南海局势就是在美国的干预下越来越浑。
2012年4月菲律宾抓捕中国渔民后，中菲在黄岩岛对峙。2012年5月菲律宾军舰在美济礁附近海域撞沉中国渔船，当年7月发生“半月礁中国560舰搁浅事件”。2013年中菲围绕仁爱礁展开了激烈的争夺，菲律宾军舰持续坐滩仁爱礁，中国对仁爱礁进行海空一体化巡逻，并实现了通信信号的全覆盖。2014年5月菲律宾海警扣押中国在南海半月礁海域正常作业的渔船及11名渔民。2011年6月，中越在万安滩海域发生纠纷。2014年5月，越南派出35艘各类船只对中方船只进行主动冲撞数百次，干扰中国企业在中国西沙群岛海域的作业。对峙事件频发的南海乱局，以2013年菲律宾阿基诺政府在美国支持下发起推动南海仲裁案为标志达到顶点。2016年7月，仲裁结果出炉后，菲律宾越南一度以此作为依据加大施压中国的力度。2018年，越南船只袭扰中国981钻井平台。2019年7月，发生中越“万安滩对峙”事件。
美国除了推菲越上位，还愈发倾向亲自上阵挑战中国。美国军机在南海的抵近侦察从2009年约260余架次，增加到2014年超过1200架次。2016年5月美太平洋舰队司令哈里斯在派威廉·劳伦斯号导弹驱逐舰闯入中国12海里领海宣布美军已“做好今夜与中国开战”的准备，此话一出犹如一个炸雷响彻全球。
美国南海牌哑火 中国三措施应对
但是美国的南海牌还是哑火了。中国采取了三大措施。一是全力推进填海造陆，以前所未有的速度在各自开发中占据优势，倒逼其他国家认识到无法同中国展开实际控制竞赛。中国在2015年的几个月内就将美济礁从几个礁石吹填到接近6平方公里。这一年里中国在南沙一口气吹填了七座人工岛，其中较大的建有机场的有美济岛，渚碧岛，永暑岛；较小的有南薰岛，华阳岛，东门岛，赤瓜岛。至此，中国在南沙拥有了美济岛，渚碧岛，永暑岛三座“不沉的航母”，再加上西沙的永兴岛，南海终于全面纳入中国力量的覆盖范围。
二是军事力量的全覆盖。填海造陆为中国的军事力量辐射南海提供了有力支撑。2016年7月，美菲主导的南海仲裁案结果出炉后两天，中国轰炸机就开始常态化巡航黄岩岛。中美军舰战机频频在南海相遇，美国也多次抵近中国所占岛礁12海里侦查，但是美国并没有为仲裁案保驾护航。美军军事恫吓本身是失败了的。
三是争取周边国家尤其是东盟的支持。2013年的周边外交座谈会后，中国将周边外交当做是外交优先方向，并将东盟当做是周边外交的优先事项。一改过去对南海行为准则的防备心态，中国积极应对南海行为准则磋商，以此打消东盟国家对中国要以实力改变现状的担忧。2013年中国和东盟国家首次磋商南海行为准则，2018年中国与东盟国家就“南海行为准则”单一磋商文本草案达成一致，取得里程碑式突破。尤其在2016年杜特尔特上台后，中国抓住机会对菲律宾进行了大规模的投资，稳定了中菲关系。在越南将2014年的排华暴动定性为和平演变事件后，中国迅速强化了同越南的意识形态统一战线。
东盟等周边国家对中国的疑虑担忧以及对美国抱有的幻想，伴随着中国采取的一系列动作日渐消散。南海局势在南海仲裁案出炉一两年后基本渐趋稳定。
中国崛起刺激美国彻底改变对华政策
持续不断的中国发展势头以及接二连三遏华动作不奏效，在2017年特朗普（Donald Trump）上台后，凝聚成一股强大的力量，彻底改变了美国的对华政策，美国开始告别对华接触以代理人制衡中国的政策模式转向全面打压中国。
美国彻底转变态度，既有过往遏华动作失效的倒逼，也更直接地受到中国崛起的既定事实以及愈发膨胀的野心的刺激。2017年，中共十九大召开，并宣布中国特色社会主义进入新时代，十九大报告也被认为是新时代的“中国共产党宣言”，报告呈明“四个伟大”（伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想），并毫不讳言未来五年中国将在各个方面致力于大国梦、强国梦。十九大之后，美国《时代周刊》推出中英双语的“中国赢了”的封面，这样的双语呈现是该刊物首次尝试，相关文章标题锁定“中国经济如何势将赢得未来”；德国《明镜》周刊封面则罕见无配图，只有“xǐng lái！”赫然红底黄字，意在重拾拿破仑两百年前的那句感叹：“中国是一只沉睡的狮子，一旦觉醒，将会震惊世界。”结合中国国务院2015年印发的《中国制造2025》被聚焦，以及2018年两会期间全国人大常委会审议通过修宪取消任职期等，再加上民间舆论场不断涌现的“厉害了我的国”声浪，这些无疑都强烈刺激着作为世界老大的美国。
2018年，特朗普政府挑起的对华贸易战，这既是美国对华政策彻底转向的标志，也是美国应对中国崛起的开始。贸易战历时数年，让中美关系的紧张气氛极尽扩散、中美矛盾彻底公开化。虽然贸易战不符合美国的利益难以持续，特朗普任期末中美双方签署了第一阶段贸易协议，但不得不承认贸易战完成了美国政府的对华战略动员功能。美国对华态度已经发生了根本性的扭转，应对中国现如今是美国两党的唯一共识。随后，贸易战不出意外地迅速扩展至金融战、舆论战、科技战、意识形态战，中美新冷战成为人们对中美关系的新概况，“中美终有一战”的悲观预期亦开始蔓延。
特朗普之后的拜登（Joe Biden）政府，在两党共识基础上进行了全面对华战略布局，不仅制定了更有针对性的对华打击措施，而且更加旗帜鲜明地划分敌我，将21世纪定义为民主与专制的较量。具体来说：首先是重整盟友资源，从“五眼联盟”到“四国同盟”，再到七国集团（G7），以及北约首次将中国列为系统性挑战，美国试图重新整合东西方盟友资源，协调对华步伐。其次，从四方芯片联盟到印太经济框架，美国不在贸易领域纠缠，而是在制胜未来的芯片高科技领域对华精准发难，试图以更高的标准持续保持引领经济的势头。第三，中美之间的斗争呈现扩大化态势，除了经济争夺，还有人权辩论、民主制度优越性比拼都达到了一个新的高度。
这些都预示了中国成为世界第二大经济体后面临的最主要麻烦是中美关系生变。中国外交全面进入了应对美国打压的新阶段。如何应对来自美国的挑战，如何管控中美关系不跌入修昔底德陷阱，如何重建中美的合作关系是中国需要考虑的最关键事项。
有利的一面是中俄关系相对稳定，上合、金砖组织扩容上相对顺利，有分量新兴国家和地区大国的加盟是对中国的有力支持。不利的一面是，美国稳定传统美欧同盟的同时联合日本、澳大利亚、印度等国重组联盟的未来效果未可知，并且以台湾制衡中国大陆的用意相当危险且直白。疫情之下，当美欧等国际大多数国家都放开管控集中力量发展经济时，中国持续的疫情封锁政策会否成为中国发展的禁锢，尚待观察。