【最低工资.倡议(一)】最低工资负面影响轻 应继续改善

撰文: 香港01
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香港的最低工资政策,是对基层劳工的重要保障,能确保员工不被雇主剥削。正如国际劳工组织(International Labour Organization)所指出,良好的最低工资政策,可以保证所有人都有一份合理的工作,以及减轻社会不平等。然而,香港甫立法之初,就有不少人提出质疑,搬出不同的理论数据,认为最低工资会打击经济。然而,最低工资自2011年5月实施至今,已将近七年,调查数据显示,最低工资并未对经济造成重大影响,也未有造成严重通胀。可以说,最低工资政策得到了初步的成果。

现时最低工资时薪34.5元,于2017年5月1日生效。(资料图片)

 【最低工资.倡议】专题  

一.  最低工资负面影响轻 应继续改善

二.  最低工资调整至70元 非天方夜谭

三.  70元最低工资 应该如何实行?

最低工资推行之初引来不少业界的反对,例如代表饮食界的立法会议员张宇人,就曾在讨论最低工资水平时,无情地建议每小时20元,惹起民愤,被调侃为“廿蚊张”。另外,也有经济学者不断公开批评政策,指政策“缺乏学理依据”、祸害香港经济,例如雷鼎鸣便曾引用外国研究指斥最低工资会导致失业率上升,认为财团会裁减原本低薪的工人,引至20万人失业,最终无助低下劳工阶层改善生活,甚至会影响GDP。然而,现实当真如此吗?

最低收入负面影响不明显

不少先进国家已设最低工资,而数据都显示最低工资有助收窄贫富差距,对经济的影响不如反对者预期。在贫富悬殊的地区如美国(除税与福利后坚尼系数为0.378),工资已被长期压榨,调高最低工资对雇主并不会造成太大负担。2015年,美国研究机构“全国就业法计划”(Natoinal Employment Law Project, NELP)就归纳了64份有关美国最低工资的研究,说明提高最低工资与失业率在统计学上没有明显关系,例如部分州份提升最低工资后,企业并没有明显裁员,或是将生意转移到邻近最高工资水平较低的州份;此外,提高最低工资后,失业率也没有紧随上升,反映两者并没有因果关系。该机构呼吁社会不应视最低工资为负累,而应该改变思维——最低工资增加了低下阶层的收入,令他们更有消费能力,变相对经济有所裨益。

事实上,“最低工资”只是利用法令去推行社会资源的重新分配,它与经济发展并无冲突。自2011年5月以来,香港本地的数据也显示,最低工资并没有带来雷鼎鸣所言的重大负面影响。最低工资委员会在2016年的报告分析了最低工资对经济表现、失业率、物价等影响。在失业率方面,香港整体并未有明显上升,即使在选定的低薪行业中,除了零售业从2011年起录得0.9%的轻微升幅外,其余行业的失业率更不升反跌。而且,员工被解雇或遣散的比率,自2010年后也有减少趋势,显示最低工资实施后,并没有更多员工因此而被裁撤,打破了最低工资引致失业的迷思。

另外,最低工资对通胀的影响亦相当有限。2015年5月第二次调整最低工资至每小时32.5元后,一年间的平均基本消费物价通胀只为2.5%,属合理水平。虽然部分消费如外出饮食、理发、管理费等有较明显的提升(4%以上),但相较最低工资所带来的利益而言(见后文),并不算严重。

何况,大部分企业的营商环境主要都是受到宏观经济所影响,工资并非根本原因。本地零售业长期依赖内地旅客消费支撑,但自2014年内地旅客在港消费转趋疲弱后,零售业表现便转差。无论是否有最低工资,零售业都会受到宏观经济所波及,将经营困难推卸到最低工资上,只是推诿他者。零售业应该认真思考如何转型,政府也应思考如何开发内地旅客以外的消费客群,这才是治本之道,社会不应把劳工视为当然的“牺牲品”,一旦经济出现困难便任意和惯性地剥削他们。

最低工资能改善劳工生活

更重要的是,最低工资对低下阶层劳工的帮助非常明显,有助提高他们的收入。2011年的工资中位数为12,800元,至2016年已提升至16,200元,6年间升幅达37%,平均每年5.4% 。而工资第10个百分位(收入为最低90%的人)的升幅尤大,6年间升幅多达53%,平均每年7.3%。低收入的在职人士亦见减少,2011年第2季时,月入6,000元以下低收入人士(入息中位数11,000元约一半)共有568,100人(总劳动人口的15.7%),至2017年第3季时,月入9,000元以下(入息中位数为17,000元)的人口减至433,000人(12.3%)。由此可见,最低工资的确能帮助低下阶层增加收入,令他们享受更合理的生活。

最低工资委员会指最低工资实行至今,低收入工种薪酬六年内升幅逾五成,扣除通张后升幅达22.8%,(罗卓敏摄)

除了实际工资上升外,最低工资对就业也有帮助。最低工资提高后,即使低技术和低学历的主妇或较年长人士,也能得到相对合理的工资,故此他们会更愿意投身工作。从2010年至2016年间,女性和50岁及以上劳动人口均有明显增加,平均每年分别增长2.3%(2015至16年为1.5%)和5.4%,足以证明此点。

反对最低工资的人常指出,政策实施后,企业为节省成本,会减少员工工时。但根据统计处的数据,包括零售业、饮食业等低薪行业,从2010至2016年间,工时中位数并没有明显变动。另一方面,整体就业不足人口也从66,200人(11.9%)下降至43,700人(9.1%)。这显示最低工资未有令雇主为了节省成本而刻意扣减工时,可见以上指控并无事实根据。观乎这些数据,可知最低工资政策值得肯定。

不过,近年最低工资的检讨偏向保守,受惠的人愈来愈少,只能勉强追上通胀,未能真正做到分享经济成果,减轻贫富差距的目的。在未来,政府应更大胆地提高最低工资到每小时70元,才能解民所忧。

张宇人反对检讨最低工资变为“一年一检”。(资料图片/李泽彤摄)

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