【西贡塞车】师奶组队数车计流量　向城规会反狂建新楼

她不是规划师，也不是学者。Carol自言只是一名家庭主妇，不过，她对多个规划词汇绝不陌生。“OZP(分区计划大纲图)”、“TIA(交通影响评估)”等专业名词都难不到她。这一身本领，她说是两年多前“迫出来”，“当时屋企附近成日塞车，但有发展商向城规会申请建700几伙住宅单位，所递交嘅交通影响评估报告仲话OK”，细看报告再数一数车流量，发现“唔啱数”。
她说：“一路以嚟，我哋太依赖一啲representative（代表）。”她与街坊组织“关注西贡规划阵线”，搜集数据并去信城规会，实行“自己社区自己救”，发展商上年自行撤回申请。不过，这场发展商跟居民拉锯战并未完结，当年这个逾700伙住宅单位发展项目卷土重来，同一发展商上月再闯城规会，Carol又再披起战衣，赶在12月7日公众提出意见截止前出击。
摄影：高仲明

熟悉区内发展：已习惯上城规查资料

居于西贡，Carol熟悉区内每项发展，单在西贡逛一圈，看到任何地盘都能说出正兴建甚么。访问当日，她开着车沿路诉说哪幅地近年划成住宅用途，哪些地段已获批准或正申请兴建住宅。她又组织“关注西贡规划阵线”，其网站载有规划资讯，由小简介、常用的政府网站连结及用途，包罗万有。

她已习惯每月浏览城规会网站，查阅区内最新规划申请，因为网上只有申请摘要。为索取详尽资料，例如规划申请的交通影响评估、环境影响评估等，Carol平均每3、4个月就亲身到沙田的办事处查阅文件，“我啲时间flexible，咁我做啦。我就影晒畀其他人睇。”

西贡公路几近饱和：仲申请起700伙？

这一切都是由两年多前，一场西贡发展项目交通影响评估争议开始。2016年，Carol眼见相熟食店被控阻街，出手相助查核该地段土地用途时，无意间发现有发展商计划于西贡市沙下兴建79幢3层至8层的住宅楼宇，涉及769单位，即时引起她对当区交通影响的忧虑。

塞车，大概是西贡居民生活的共同经验。居民往来九龙就只有西贡公路一途，每逢繁忙时间或假日，道路时常挤塞。她说，候车时间往往以半小时起跳，即使召的士、Uber或GOGOVAN也叫天不应，“塞到咁都唔肯入嚟喇。”打工仔坐在车厢内，车辆却只能以龟速前行，她说甚至有朋友曾在清水湾道中途下车，徒步走到地铁站。为了可以“正常出入”，搬进西贡4年后，迫于无奈还是要学车、买私家车。

据2015年立法会文件指，于早上繁忙时间，清水湾道与新西贡公路之间，以及南边围回旋处与北围之间的两段西贡公路的行车量／容车量比率是1.1和1.17。（若比率低于或相等于1，代表道路的行车量足以应付预期的行车量。）

质疑交通评估估细数，街坊组队数车

面对塞车问题，Carol认为增加700几伙住宅会令问题恶化。据城规会网站资料指，发展商申请建住宅的地段属综合发展区，申请人需要递交交通影响评估报告，说明发展可能所产生的额外交通量。以这项发展为例，项目预计于2021年落成，交通报告须推算楼盘落成后3年(2024年)车流量。

当时，她质疑文件所计算的车流数字未能反映实况：“𠮶时觉得个数字冇可能咁少，于是就去check（查证）吓。”为求证交通流量，他们跟街坊两人一组分批去实地数车。

结果，他们发现点算结果与报告出现偏差。例如，就西贡大会堂外向九龙方向车流量，他们于2016年数算每小时车流量已比报告推算2024年车流量多逾100架次。

专家意见：运输署乏人手作区域运输研究 评估靠发展商顾问报告

规划师吴永辉说，过去20年里，一些大型发展也因西贡公路交通挤塞情况未改善而被拒绝，“细嘅、一间就唔理你啦。”然而，现时的制度主要由申请人聘请顾问公司评估发展带来的交通影响，但他认为运输署没有足够的人手和资源作区域运输研究：“（顾问公司）帮佢申请咁就梗系帮佢执靓啲数啦，但系城规会面对好多申请，每星期少者10几个，多者30几个。

除非政府加大增加喺呢方面（交通研究的资源和人手）嘅投入，如果唔系，佢（申请人）话得㖞，如果真系好离谱（运输署）就话唔得，如果唔系一啲marginal（边缘）嘅case都畀佢过。运输署坐喺度𠮶个官都冇研究得好清楚，又唔系好清楚咩事，有可能出现放水嘅情况，就畀咗佢发展。”

车流积少成多：未有一并考虑累积交通流量？

过程中，Carol发现发展商的交通评估只计算地盘附近路口，质疑城规会未有一并考虑多个楼盘累积的交通流量，更令她担忧的是，零散或小型的规划申请连交通影响评估不需做。

她想到将西贡区内陆续落成、申请改建的发展项目，担心当交通流量积少成多，在西贡公路汇聚，“咁起一间，唔使做TIA(交通影响评估)㗎嘛。条条村都可能起。以前可能无乜嘢，5年先出现一间半间，而家唔系，两三年出咗10间、20间，咁系好夸张㗎嘛。”

于是，她和街坊在地图上逐一查看及整合西贡正在兴建或申请项目。她说，区内发展当然不及其他新市镇多，“但系，系咪（发展项目相对地）少，影响就唔大？短时间内突然pop up好多发展。”

起路同时又起楼，真系会好咗？

现时，西贡公路分开两期进行道路改善工程。据运输署及路政署回复指，第一期的工程（清水湾道至匡湖居段）已经开展，预计于2020年底才建成，但是第二期工程（即匡湖居至西贡市中心）仍在初步设计阶段，相关的交通研究仍在进行中，有待开展。

Carol说，政府面对当地交通超负荷时，便以扩路解决，但质疑政府没有准确评估各处发展累积的交通流量之下，其舒缓交通挤塞的成效。她更指，现时扩阔道路速度追不上后发展步伐，“有冇谂过起紧路时，附近一路申请紧起楼。你见到周围都起，你觉得会唔会系改善咗？有基建就可以不停起楼？人哋块地系有权发展，佢有咁嘅途径申请，咁问题系城规会要把关。”她担忧过度发展破坏西贡乡郊特色，“不是反对发展，但都要配合地区特色。”

专家意见：扩路与保育存在矛盾
规划师吴永辉说，居民担忧道路扩阔后会带来更多发展是正确。吴永辉认为这是发展策略上的矛盾，“如果你要保育香港嘅东面，你就唔好起咁多路去𠮶面。”扩阔道路之外，吴永辉认为可循出行模式入手，减少私家车数量。

西贡发展概况

近年西贡至少1400伙单位相继落成或获批准兴建：

西贡十四乡料人口大增 交通需求大增

规划师吴永辉提醒，不能忽视位于西贡西沙路十四乡的发展项目，“十四乡系一个好大嘅发展，将来大部分人就会嚟咗（西贡公路）去返工，系会有个相当大嘅交通需求。”

开工作坊教育街坊：要自强，不能依靠代表

当年Carol跟街坊将以上想法及所搜集的数据，撰写成意见书，提交至城规会。他们不断发声，去年发展商自行撤回沙下的规划申请之后，Carol依旧看紧区内规划。由大型发展商项目到绿化地带建村屋的个案，只要在西贡发生，她都同样那么重视。如此热心，有朋友叮嘱她小心，亦有村内的人指责她多事，更有人怀疑抹黑她，称她与某些政党有联系。不难受吗？她笑说：“因为我有听障，听得唔系咁清楚。喺我后面啲闲言闲语，我真系听唔到㗎。”

曾是老师的Carol，记起昔日鼓励遭欺凌的学生时，更觉要克服这些人的说话，她只说，既然自己所说的是事实，又何需害怕。凭这理念，她们在街头举办工作坊，解释令外行人却步的规划用语及专业名词，“唔需要俾佢哋用专业名词抛到，要自强就要去学啲嘢。因为城规会有个制度系公众咨询，其实一个公民系真系有一个角色㗎㖞。”，呼吁居民对区内事务有疑虑时，把握机会提出意见。

因为过去经历Carol发现，不能依赖咨询代表，就如当初跟进小店被控阻街一事。

本来Carol也是个不问世事的平常师奶，朋友间的话题离不开大减价、做Facial。直至两年前某天，她亲眼看到相熟食店主被20多个政府人员围着，指其店舖阻街。

原来那时政府刚实施店舖阻街定额罚款措施，并列出一系列阻街黑点，包括Carol相熟小店。不过，食店店主跟Carol对这一切懵然不知。Carol说，那时致电当区民政事务处查询，更发现民政事务总署于实施前问过区议员，便当咨询居民和店舖。“如果区议员唔问(居民店舖意见)咁点？佢话，冇㗎啦。讲到好似我哋嘅错，就觉得原来我哋都有少少要承担，系㖞你哋自己又唔睇紧啲，于是我就开始睇吓个区发生咩事。”

无惧抹黑指骂，只因珍惜家园

这一切都是出于在乎这社区。“西贡好正啊，真系好珍惜香港有咁正嘅地方居住。”Carol说，西贡接近大自然、清静的生活实在难得，8年前，她为摆脱在市区急速的生活节奏，特地从长沙湾搬来西贡。

现在，Carol除了每天起床做家务，当兼职补习老师外，便将所有空闲时间用来参与社区事务，包括参与社区报，车尾箱放满开街站的物资，又和街坊夹钱做“不是垃圾站”的社区自发回收站，“我唔需要任何Title（头衔），我就系一个普通市民。”

上月，当年跟Carol曾跟“过招”的发展商，就同一幅沙下地点，以另一个规模相若，都是逾700伙住宅单位发展项目再闯城规会，公众赶在12月7日截止前提出意见。Carol又再披起战衣，搜集数据“出招”。她说：“其实之前好多嘅公众意见都反对，难道发展商唔知道啲居民唔欢迎？佢哋好似只为自己嘅利益要起楼，漠视社区嘅需要。”她说，其实西贡居民眼见区内的急速发展，也渐渐意识到自己与社区规划的关系，居民需要持续参与守护家园。

政府措施：
规划署发言人指，他们在制订分区计划大纲图时，已就交通及基础设施承载力等方面咨询各部门，订定各土地用途及合适的发展限制。城规会审批规划申请或改划土地用途申请时，申请人可能需按要求递交相关评估报告，并建议缓解措施。

规划署会就申请人提交的拟议发展及交通影响评估报告咨询运输署的意见，并提交城规会考虑，而城规会亦可增订附加条件，以纾缓发展引致的影响、改善现有的情况及落实与发展有关的设施。

运输署发言人指，当城规会收到规划或改变土地用途申请时，会要求运输署提供交通意见。若规划或改变土地用途申请预计会对交通有所影响，申请人需就项目对交通的影响进行评估。申请人提交的交通评估报告，除了评估项目所带来的额外交通影响外，亦需同时考虑附近已规划项目的车流，并评估对交通的累积影响。如有需要，评估报告亦需要就拟议发展对交通的影响，建议及提供必要的缓解措施。