【农业理想国．五】新农业政策　对症下药，还是捉错用神？

那是新界东北的秋天：后山长着一大片芒草，田野长着一大片稻穗，在这连绵的浅啡色里，雀鸟忙着啄虫，农夫忙着割菜。刘海龙也在东北的田里静静坐着，边听农耕导师讲解，一边细看眼前一排排与肩等高的粟米。阳光忽然倾倒在粟米田上，眼前一片金黄色，在风里慢慢摇曳。好写意。他不想离开农田。
摄影：梁鹏威
（此为农业理想国系列之五）

刘海龙是中大通识系兼任导师，也是土地正义联盟执委及本土研究社成员，大学毕业那年到马屎埔村游了一圈，秋季再到那里学习耕种，自此与香港农业、新界东北结下不解缘。硕士论文研究香港农业，在坪𪨶田间办婚礼，婚后与太太搬进上水农村，只为村屋门前一块田。有时耕种，有时埋首研究农业资料，他发现战后至1960年代，港英政府非常重视本地农业，既因战后大量难民来港，如在新界安置他们，他们便不会涌至港岛与九龙，同时政府不想依赖内地食物供应，希望利用新界农地生产粮食。不久，香港经历六七暴动，其间发生“四日大罢市”：左派商贩不肯贩卖内地来港食物，港英政府因有两个月白米储备，加上菜联社坚持在警察护送下把本地菜从新界运到九龙，令香港安然度过四日断粮危机。而1966年，澳门发生相等于香港六七暴动的“一二．三事件”，广东省政府停止向澳葡政府供水供粮，成功迫使澳葡政府驱逐当地国民党残余势力。

进口当道　技术随时断层

“所以农业带有政治目的，当时的食物供应影响了香港和澳门以后的政局，而港英政府也在当时的渔农署年报表示：本土农业对食物供应的稳定性非常重要。”直至1970年代，因荃湾、沙田、上水、粉岭等地发展新市镇，大量农地被征收；1980年代，中英两国签署《中英联合声明》后，英国在香港只剩下短期利益，面对内地改革开放、内地菜迅速攻占本地市场，政府也无意大力推动本地农业发展。“农业发展愈来愈不受农业内部运作影响，而是受周边不同因素影响，如房地产、城市化等，农地渐渐变成了最低产值的土地用途，而香港整个发展模式都变成靠金融、地产赚钱，政府或地主只想着如何把农地变成更赚钱的东西。”

2002年，特区政府把白米储备降至15日；2016年，香港蔬菜自给率降至约2%，由于毗邻的深圳也是无力自给的城市，香港食物要在愈来愈远的地方购买。刘海龙认为，本地农业已是濒死状态，且面对不少问题：农地荒废率极高；农村的水利、运输等基建设施并不完善；农民缺乏直接销售渠道来赚取更多收入；进口当道下，农耕收入与劳力付出不成正比；香港大部分农夫已达六七十岁，随时出现技术断层。可是，《新农业政策》并无对症下药地回应这些问题。

他评论整个政策的焦点“农业园”：“政府把农地收回以作农用，是否需要用庞大公帑来买地？政府不需要赔偿业权人对农地未来的想像，这样只会令市民误会在香港搞农业很贵，而大部分钱却给了地主。农业园的另一问题是把不同形式的农业都放进来，却完全忽略了各种农业模式的需要和冲突，如蕉径是香港拥有最多信誉农场的地方，那里是常规耕种、喷农药的，他们不能密封自己的田来打农药，会影响旁边的有机农夫，而有机农田的虫较多，常规农夫就会埋怨你。同时，搞水耕需平整土地，倒水泥令土地变高变硬，不然土地沉降会令设备失灵，但这样就会令旁边的农地变成低洼地区，下雨时，雨水全部泻进旁边农地。更何况，为搞水耕而令一块可耕农地无法种植，真是非常之错。”

他也担心“农业优先区”的划定：“土地破坏执法不力之下，农地被划为优质和非优质以后，优质农地的地主可能会怕农地不能起楼而立即倒泥头破坏它，而非优质农地又可能立即被政府收回起楼。其实为什么不能尊重土地规划最初的原意，农地就是农用？”他想起一个元朗农夫，因农地被地主收回作停车场之用，而要到贝澳租田，每天从住处往返农地需要三四小时，而农夫已六七十岁了，只希望不用再搬，因体力无法再次应付开荒。“其实香港现在大部分农夫都是六七十岁，他们的体力很难承受农地搬迁，农业园其实无法帮助他们。”

刘海龙的农地也是几经艰苦才终于开荒：每锄几步，便发现砖头和碎石，原来，这块田从前曾被弃置建筑废料，要把废料全挖出来，才可以种菜，但他种粟米就被蚂蚁吃光，种花生也被其他昆虫吃光。没料到耕种的起头如此难，一块曾被破坏的农田很难还原，而一块肥沃的农田，大概是农夫悉心照料多年的成果吧？“你一声令下，要农夫迁走，他所有心血都化为乌有。”他认为，农地功能虽多，唯有粮食生产不可取代，即使水耕也不能取代土耕。“一个水耕农场的投资动辄二三百万，而香港的工厦空置率其实很低，你没有理由找农地去搞水耕吧？何况水耕的碳排放量很大，如果我们的城市重视可持续发展，我们是否要消耗过量的能源来生产粮食呢？”

“农业园不知何年何月才建成，建成时其他农地可能都被破坏了、消失了。我们现在有急切需要去保护农地，认真检视香港农业的定位、现有的资源，希望农业发展为香港解决什么问题或补足什么，而现在无论是政策或整个思路都欠缺对本地农业现况的反思，细看《新农业政策》，我觉得很多建议都是将不同地方的例子硬套进香港，而不是因地制宜地制定政策，这样很易有反效果。”

“我只希望当下次有任何天灾人祸时，如果大陆没有食物运来香港，我们也不会发现自己有钱却买不到食物。”

更多周报文章︰【01周报专页】
敬请留意10月23日星期一出版的第83期《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。