餐具禁胶｜法定走塑台北用八个月达致　港仍待替代品普及终局路遥

【餐具禁胶系列三之三：香港禁胶终局在何时】本地环保团体绿色和平早于2017年游说本港餐饮企业减塑，翌年首先获麦当劳响应淘汰发泡胶及麦旋风胶杯，大家乐、肯德基等连锁快餐店相继推出减塑措施。政府终于在五年后（去年）10月宣布，最快2023年第四季实施首阶段管制即弃胶餐具安排，相关草案首读时提出第二阶段在2025年实施。但零售业界仍控诉政府操之过急，一日“替代品”未普及，意味走塑日子遥遥无期。

台式手摇饮品风靡全球，台湾当地人更是杯不离手，以2020年的数据就显示，全台一次性塑胶饮料杯的使用量，高达近20亿个。面对生态灾难，台湾环境保护署去年4月底公告重用杯法案，规定全台连锁饮料店、便利店、快餐店等，必须为自备容器的消费者提供至少5元台币优惠，同年7月正式实施推行；今年1月1日起连锁便利商店及连锁快餐店至少5%门市必须提供循环杯租借服务。

台北推行减塑的日子掷地有声，措施从公告至落实仅3个月至8个月时间，主要采用两大策略——“以大代小”及“以公领私”，成功推动政策。

绿色和平香港辧公室减废项目主任谭颖琳表示，同意全面减塑需要时间，但不能无止境等待，促请政府订立各阶段管制落实时间表及减量目标，并借鉴与香港消费模式相若的台北，与企业合作积极推动重用餐具系统。

去年4月底公告禁用胶杯　列明分阶段减量时间表

台湾“重用杯法案”，即是法规“一次用饮料杯限制使用对象及实施方式”的公告，去年4月28日发出，同年7月1日生效，规定连锁便利商店及连锁快餐店于2023年1月1日起必须有至少5%门市提供循环杯租借服务，期后逐年提高循环杯服务的门市比率，以2024年的10%、2025年30%的速度，渐渐普及，同时必须逐年达到15%、18%、25%的即弃杯减量率。另外，各地方政府须于明年之内报告饮料店限用一次性塑胶饮料杯的时间表。

台北去年12月已率先禁止市内约2,200间饮品店使用包含生物可分解塑胶的即弃胶杯，为全台湾最早实施的县市。除了全家“永续循环杯大联盟”合作的“塑环真®循环杯”，另一品牌“好盒器”2018年已崭露，至今全台共有301个合作站点。

▼台湾连锁饮料店为自备容器消费者提供至少5元台币优惠▼

所有事情非一蹴即至，台湾行政院环境保护署辖下资源回收管理基金管理会技监兼执行秘书王岳斌在台北接受访问时指出，当时政府已于“好盒器”起初在国立成功大学附近商圈推行之时，注资部份经费，“不会说他还是一只小苗的时候，完全没有被灌溉”。他形容台湾推动减塑分为四个阶段，以倡议研究为起点，及后扩大推广范围，继而鼓励企业参与，最后以法治强制执行，主要采用两大策略——“以大代小”及“以公领私”。

以大代小　以公领私　企业之间良性竞争

行政院国家发展委员会于去年公布“2050净零绿生活”指引，环保署提出12项关键战略的行动计划。其中一个就是资源循环零废弃，物料能够循环利用。

“全家”共有逾4,000间门市，囊括7-Eleven及星巴克的“统一超商”则占6,000间门市。两大企业成为当地政府的首要游说目标。王岳斌指，连锁企业有一定的经济规模，获利成本足以承担小部份的利润损失。他续指，环境、社会和企业管治（ESG）投资大行其道之下，企业亦乐于参与和协助，大型企业牵头减塑，亦令企业之间存在良性竞争，互相作出不同措施争取社会认同，不落人后。

▼台湾7-Eleven及星巴克借用循环杯▼

法国麦当劳亦因应当地法规，今年改用一系列可重复使用餐具取代纸盒盛载食物及饮料。台湾麦当劳堂食饮料杯亦逐步转换成可清洗的循环杯，位于新生的分店去年10月下旬已开始试行。

▼台湾麦当劳试行堂食循环杯▼

外借杯良好服务标志　保证卫生

为解决消费者对于卫生问题的心理负担，台湾环保署推出“外借杯良好服务标志”，企业使用的循环杯经检验后符合所规定的卫生标准，并向政府提交报告，则可获得相关标志。15个列入管理的品牌之中，已有7个品牌获得认证。

台湾环保署今年1月至4月期间，巡查了全台湾2.4万间连锁便利商店及连锁快餐店，共有25间未有在明显处贴上自备饮料杯省5元的标示，甚或没有提供自备饮料杯优惠，被罚款1,200元至6,000元台币。他指，起初只有6%消费者自备饮料杯，政策落实之后大概有16%，增长了2.6倍，其中以连锁便利超商增长较为显著，大概有16%至26%，快餐店则大概有1%至5%。

王岳斌坦承，观念的改变本来就需要时间蕴酿，没办法一蹴可及，之后可能还有一段路要走，但强调减塑议题是各方一起共创圣举，有赖各个团体的倡议和提醒，企业亦非常认同理念，配合法例落实，减塑方可水到渠成。

▼台湾外卖平台重用餐盒送餐服务▼

在香港，《2023年产品环保责任（修订）条例草案》，已于3月中在立法会首读，目前正在法案委员会逐条审议。第一阶段规定餐饮处所向顾客提供胶餐具、胶杯及胶餐盒（连盖）等，同步还禁售胶餐具，一旦草案获三读通过，预计今年第四季实施。该草案还规管餐具以外的其他即弃塑胶产品，包括棉花棒、酒店洗漱梳妆等。

本港第二阶段实施　取决于替代品普及性

环境局建议，实施第一阶段是在草案获立法会通过的6个月后，至于第二阶段管制涵盖的胶餐具，包括杯、杯盖、食物容器和盖， 当局指现时能提供合适非塑胶替代品的供应商数目相对有限，暂定2025年落实，“具体实施的时间，将取决于替代品的普及性和可负担性”。换句话说，若然业界对“替代品”采拖字诀，则禁胶遥遥无期。

绿色和平香港辧公室减废项目主任谭颖琳指，纵然本港环境局曾资助社区及学校等举办的重用餐具计划，但当中大部分属一次性或短期计划，受众有限，亦未有长远推广重用餐具的目标及规划，难以扶植绿色产业长远发展，又提及业界有意见认为应该善用社区资源推动重用餐具发展，包括利用“绿在区区”的网络推行重用餐具借还系统 。

不过，本港环保署回复《香港01》查询表示，“绿在区区”社区回收网络主要为市民提供回收服务，餐具借还系统一般与商业活动有关，而且“回收便利点的空间有限”，故这类计划不适合在“绿在区区”设施推行，并回应指“商店或企业宜在市场上聘用合适的服务供应商或网络提供相关服务”。

绿色和平促制定时间表及减量目标

谭颖琳指，香港与台北生活模式相若，饮食习惯及消费习惯近似，认为香港可以借鉴台北，发展出适合香港的重用模式及政策方向，台湾的例子亦证明立法推动重用系统的发展是减废政策的新方向，亦是禁用和征费以外的减废良方。

她同意全面减塑需要时间适应，但认为不能无止境等待，政府应该更积极推动重用餐具系统的发展，与不同的企业及社会人士合作，为市民提供更多选择。谭颖琳呼吁政府，在2025年全面管制即弃塑胶餐具时，订立各阶段管制落实时间表及减量目标，并且配合重用餐具系统，以重用代替即弃：“政府企业同埋重用系统公司都有佢自己嘅一个定位路向，而佢哋每一个人其实如果可以行多一步，系真系可以为成个社会营造到一个更好嘅重用氛围，或者有啲实际嘅推动。”