【棕地】短视近利与三大阻碍　棕地政策解救不了棕地（上）

土地供应专责小组（土供组）去年底就整体土地供应策略及土地供应选项提交建议，其中一项为“棕地发展应作为优先及重点推展的选项之一”，发展局也承诺就已规划棕地继续推动，其余部分持续研究发展潜能。然而，仅是研究、推动、开发棕地，是否便符合土供组所指出“应就发展新界棕地制定整全策略”的意见？长期研究棕地问题的前立法会建测规园界议员姚松炎对此相对保留。（此文章为上集）

“发展局现在的态度依然不够积极，他只说要继续开发棕地，却没有说要怎么阻止棕地继续扩张，政府如果不先冻结棕地，后面只会愈搞愈乱。”房产发展研究中心创办人、因宣誓风波被禠夺议员资格的姚松炎指出，两年前他曾在立法会上提醒政府，必须马上冻结棕地扩张再进行开发，否则业者会另觅新地继续原本的棕地作业，让尚未被破坏的农地变成棕地，到政府有开发需求时，又要去收地赔偿。

他认为，正确的步骤应是先修改法律，有系统地管制棕地，防止其持续扩张，并强力取缔现行违规的棕土场；其次要统计已经被棕地化的土地，严格控制其不能再改变土地用途，并辅以相关的配套措施，把棕地造成的污染减到最低；最后才依据整理过后的结果，选出合适的地点进行开发，并安置相关业者。

“这些我两年前在立法会就讲过了，不过政府摆明没有这个打算。他们说‘冻结’这个词是错误的，违规建筑才要‘冻结’，但棕地不算违法， 所以‘冻结’这个词并不适当。政府也说，现行法律足够防止棕地违法扩张，因此不需要进行普查，但事实就是，法律阻止不了棕地的扩张（2003年到2017年共增长了340公顷棕地）。”

土供组提交报告后，发展局局长黄伟纶曾于2月中交代棕地发展进程，表示当局将持续推动已规划的古洞北、粉岭北等340公顷棕地的发展，又计划于今年第三季展开新田及落马洲一带的棕地研究，并于年中研究尚未规划的760公顷棕地的发展潜力。姚松炎对有关措施不尽满意，认为大多是“治标不治本”，但仍肯定政府的回应算是踏出了重要一步，也证明政府之前的说法都是拖延逃避的借口。

业者非收回棕地最大阻碍

“过去政府一直拒绝谈棕地开发的问题，民间用了快五年的时间说服政府，也做了很多文件的调查，但直到一年前政府还在动员说有很多棕地业者反对，而这些产业是香港经济重要的一部分，实际上根本不是这样。”他指出，较早前有传媒报道，根据土木工程署去年讲解多层棕地方案的区议会文件，其实棕地作业者普遍支持政府盖高层建筑物来安置棕地作业。

以洪水桥的棕地为例，经评估后约有八成的棕地作业能搬进高层，回收业、汽车修理、仓库等都能进驻，不到两成是大型机具的工程，就在旁边保留一块空地给他们继续作业。可见经济因素、业者反对等理由，并非如政府所言棕地难以处理的主因。

既然业者并非收回棕地最大的反对声浪，那究竟是政府过于懈怠，抑或有其他因素导致政府处理棕地问题时总是窒碍难行？姚松炎认为，有三大来源是解决棕地问题的极大阻碍：“第一个当然就是地主，为了拿到更高的赔偿金额，他会一直站在政府的对立面；第二个是黑社会，他们经营的公司多年来违规发展棕地，是用来营利谋生的重要工具；第三个就是区议员。”他解释，区议员之所以反对收回棕地，通常都是同时身兼地主身份，有的甚至三种身份都有，就能运用黑道白道、各方不同领域的影响力，想尽办法取得更高的赔偿。

根据《苹果日报》在今年3月初的报道，元朗41名区议员中，至少11名持有棕地，正在经营露天仓库、货柜车场等棕地行业，其中一名区议员甚至被指具有黑道背景，但这些议员在讨论棕地相关规划时，却总能毫不避讳地出席各种会议，不仅没有申报利益，还颇有“球员兼裁判”之嫌。

姚松炎认为，虽然政府已表态会继续开发有发展潜力的棕地，但最后可能仍要调高收地价码才能顺利进行，毕竟这些反对势力的影响不容小觑，但以政府提出的收地价码，地主们会轻易妥协吗？继续阅读：【棕地】短视近利与三大阻碍　棕地政策解救不了棕地（下）

上文节录自第164期《香港01》周报（2019年5月27日）《短视近利　棕地政策解救不了棕地​》。

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