【棕地解锁．四】20年来不管不理　港府已无勇气面对棕地困局

上文提及，港府把关不严、执法不力，当局不只放任棕地自由扩张，有时甚至主动帮违例棕地“解套”。自1993年起，将违例发展得土地更改使用用途，让违例棕土场“坐地合法”，先前违例行为就此既往不咎，使得棕地面积从1993年的792公顷，扩张为2017年的1,521公顷，在二十四年间扩增近一倍。村内已被大量棕土占据的攸潭美村村长周贵贤也认为“冰冻三尺，非一日之寒”，如今攸潭美村内、乃让全香港会有棕地丛生的乱象，实则乃政府多年来放任懈怠所致，如今病入膏肓才想著胡乱投药，要有成效恐怕难上加难。此文章为《棕地解锁》系列报道文章之四

在攸潭美村经过一圈巡礼，我们来到村长周贵贤的家中。周贵贤住得有些偏僻，比起其他民居周围更显荒凉。他家中有一口水井，但据他的说法，港铁兴建高铁时，大量抽取地下水以防止竖井渗水，现在的水井已经提不到水了。“还好大部分的村民都用自来水啦，大概只剩我还在用井水。”周贵贤一边埋怨，一边带我们到他家的小凉亭内入座。“棕地问题？还不都是政府一手造成的。二十年前不管不理，让人家霸占、改变用途，现在好啦，赶不走啦。”谈到关于攸潭美村的棕地问题，周贵贤皱着眉摆了摆手，一开口就狠批政府对棕地向来无所作为，才导致现在难以收拾的局面。

他提到，本来攸潭美村的土地都是农地和“祖堂地”，后来政府在各地进行土地使用规划，把土地分为农地、工业地、康乐用地、绿化地等不同用途，他自己也分到了一块农地。周贵贤家从爷爷那代就务农，虽然分到的农地不能用来盖房子，却足以用来种种农作物自力更生；但随着农业没落，光靠务农已无法维持生计，原本被规划为农地的地方，不知何时已经慢慢铺上了水泥，盖起了仓库，停满了车子。村子里面的货柜厂、停车场愈来愈多，且占地面积广大，在十几、二十年前周贵贤还没当村长时就开始冒出。他原本心想，别人的土地，要卖掉或是改变土地用途也是他们的权力，况且那么大的货柜场，一定是经过合法的批准，倒也不容置喙；直到他当上村长后才发现，很多棕地竟是霸占而来，且都没有经过正式批准或是还在申请中，根本不是合法经营。

“为什么棕地会愈来愈多？因为很多人都直接霸占政府土地不缴租金啊。那边有个空地，他就放个小东西，放了两个、三个都没人理，他就继续做下去，最后就变成营业用地。其他人看到心里就不平衡了，政府规划说我家是农地，怎么我隔壁就是货柜场？我跟你是邻居，怎么我就只能种田？我当然不肯啊，我也要来改变土地用途，于是就愈做愈大、愈来愈多人做。”周贵贤强调，土地用途变更其实不好申请，动辄就是上百万元的开销。据他了解，有些人因为负担不起昂贵的费用而另辟蹊径，先去申请土地短期用途，在批准前直接在农地上进行棕地作业；期间政府要花一年半载进行调查，若最终回复不予批准，业主会请律师询问政府拒批的原因，并要求当局提交详细的调查报告结果，等结果出来后再请政府给他一年时间搬走，到真的撤离时，早就利用土地赚够回本。

政府面对这样的情况，似乎总是“只眼开、只眼闭”，放任私人继续霸占土地、私自改变用途，直到香港人口膨胀、市区愈来愈稠密、房子愈建愈高、居住问题的民怨爆发，政府才被民间团体提醒，新界还有一种叫做“棕地”的土地。但周贵贤认为，政府现在要处理棕地，恐怕为时已晚。“现在做已经太迟了、赶不走了。这附近有很多棕地是汽车放置场，车子还好处理，因为是可流动的。但如果是放了货柜做物流的，那就不容易搬走，难度比车子大很多。而且他们已经在这边做了十几年，政府有什么好方法安置？难道要业者直接倒闭吗？其实要业者不做或搬走都可以，但政府要赔人家多少钱？人家盖房子、弄地方花了多少钱下去，你又要花多少钱赔偿？”

政府没有勇气面对难题周贵贤气愤地说，现在要做的事情，早在二十年前就该解决了，但当时的政府不闻不问，直到居住问题慢慢浮现、业者也早已落地生根，现在想处理不但要花费更大力气，还不一定能够处理妥当。他认为，现在的政府没有勇气去承担这件事，只是想借由舆论逼走业者。“政府很没有担当，他就期望着人民去喊说‘我们都没地方住了，你们（棕地业者）还不（把土地）让出来’，想藉这压力让业者自己搬走，但这件事根本是政府自己应该去做、去调解、去安置的。结果呢？政府就只会说‘我叫业者搬走了他不走’，换做你是业者你走不走？人家靠这个生活了二十几年啊！”周贵贤无奈地叹了口气，坦言这些棕地作业其实带给村民很多困扰，由于村里大多是单向路，为了安全起见故管制大货车进出，但仍有很多车辆会强行驶入，常常造成塞车或是交通意外，还有扬起的飞沙走石，以及货车进出的噪音，都影响了当地居民的生活。

他曾跟当地居民及业者沟通，发现村民们虽然对这些生活中的不便有所不满，但大部分都觉得别人也是在讨生活，如果影响不是太大也不想深究。业者也说，不是不能离开，只要另有合适的地方能继续营业，他们也愿意搬离。只是，政府究竟有没有决心面对呢？周贵贤叹了一口气说道：“连人住的地方都找不到，你还期望政府去找地方安置那些业者？”或许由于身处其中，亲眼目睹这些年来居住的乡村如何一步步发生变化，当政府声称“全盘接纳土地供应专责小组”意见，同时表明将“加快发展棕地”，周贵贤显然不抱太大期望。

棕地的乱象与弊端早已行之有年，但政府却迟至2011年才在立法会议员的监督及民间团体的倡议下，被迫面对积弊已久的棕地难题。然而，政府认为棕地属合法使用，故毋须进行冻结、普查，又指土地面积过于零碎难以发展，强调现行法规没有缺陷、棕地产业乃香港经济重要命脉等等。由此可见，政府仍是虚与委蛇，不愿直面以对。经过沸沸扬扬“土地大辩论”，在各界的呼吁及广泛的民意下，政府似乎不再坚持己见，决定将棕地列为土地开发的优先选项之一。但开发棕地只是土地利用的其中一个方法，开发前若未能就棕地进行全面性统整、根绝丛生主因，从而防堵违法滥权的情况，所谓“优先开发”也仅是挖东墙、补西墙。如果政府的“棕地先行”仅止于觅地开发的程度，恐怕只是让别的地区成为下一个横台山和攸潭美村罢了。

上文节录自第164期《香港01》周报（2019年5月27日）《棕地是怎样炼成的？》。

重温《棕地解锁》系列报道：【棕地解锁．一】遍布偏远乡郊　棕地是如何炼成的？【棕地解锁．二】车过人不过　被棕地占据的攸潭美村【棕地解锁．三】面积24年增长近一倍　谁让棕地无止境蔓延？

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