【棕地达人．二】揭开“土地侏儒”遮羞布：听不入耳的“策发会”
“棕地”问题缠绕香港数十年，为何特区政府至2013年才正式回应争议、到2017年才进行开发研究？——“‘棕地’这名字是我在2008年帮它起的。在我没有提出‘棕地’之前，香港根本没有任何名称来解释那些土地。你连名字都没有，政府当然不会重视。”公共专业联盟政策召集人黎广德说，“一切都只得逆来顺受，谁叫香港是个无法伸展的‘土地侏儒’。”（“棕地达人”专访三之二）
《【棕地达人．一】揭开“土地侏儒”遮羞布：修不了的〈城规条例〉》提到，“棕地”面积自1980年代极速扩张，港英政府曾建议修订《城市规划条例》，以规管农地用途的变更，但最终仍碍于乡议局及专业团体的反对，未有把具法律效力的“发展审批地区图”扩展至所有地区；直到回归后，特区政府曾于2000年建议修例，惟因乡议局不满而搁置；至2004年分三阶段闯关，但通过首阶段的“简化规划程序”后，因乡议局不愿就赔偿问题让步，至今没有任何修例后续。而关注城市发展议题的黎广德，于2005年获委任“策略发展委员会”成员后，在策发会辖下“社会发展及生活质素委员会”的首次会议中，建议当局应优先处理三大议题，包括改革城规体制、改善居职分离及“修复新界地区受破坏和欠缺管理的地带（即后来所指的“棕地”）”。
“两个小时的会议，30多人围在一起，每人讲几分钟，讲完后政府说会跟进。直到两年后任期结束，我们才知政府根本没跟进。”回想那场由时任政务司司长许仕仁主持的会议，黎广德笑了笑，“他的作风是怎样的呢？笑容可掬，很有耐心，每个人讲完后他都没有发动讨论。这是很典型的政府做法。许仕仁可以几有心跟进呢？后面的事大家都明白了。”与新鸿基地产过从甚密的许仕仁，在2014年被裁定公职人员行为失当等罪名，判监七年半。
“很不幸地，原来几任政府都没有魄力去解决这个烫手山芋。”黎广德才明白，原来殖民政府如此，特区政府更变本加厉，“它要利用地产商和乡事派的政治资本去处理敏感议题，自然不敢用自己的政治资本来处理土地问题。”黎广德和特首林郑月娥份属大学同学，2007年对方上任发展局局长后，他曾问对方为何仍不修订《城市规划条例》；就他记忆所及，“林郑认为修例要经过立法会，程序繁复，不值得做；应改用个案处理，从行政手段入手会更加有效率……大家说她‘好打得’真是天大的误会，其实她都避开了最敏感的问题。”
政府视若无睹，立法会也得过且过吗？“我很难替议员回答。问题在于，我们的议员对这个问题有多觉醒呢？有多少议员是研究土地或城市规划的？”有份创立公民党的黎广德坦言，政党参政有不同考虑，不会花太多精力倡议政策，而他更倾向壮大公民社会的力量去推动改变。于是，他成立了“公共专业联盟”，尝试用公众利益的角度向市民解释复杂的议题，又于2009年出版《释放香港》一书，冀向大众解释环境政策的优劣，当中正式引进“棕地”概念。
他在《吾家吾土》这一章中写道：“伦敦的发展策略特别钟情于‘棕色地带’，要在新界找这些半开发、半废弃或运用欠佳的土地可说是易如反掌。如果你带一位首次来港的外国朋友，下飞机后闭上眼睛，先到新界区的‘棕色地带’参观，满目都是货柜场、废车场，或是布满一地的轮胎、电脑和废料回收场，你很难说服他香港不是位于第三世界的城市。”往后三年间，黎广德不时在报章撰文，以揭示所谓“土地不足”的遮丑布，并把丁屋、棕地、发展商囤地视为窒碍香港发展的三座大山，力谏当局应致力理顺城郊规划，彻底改写与地产霸权的博弈规则。
黎广德引进“棕地”概念后，坊间的回响如何、当局又有否接纳有关建议？请继续阅读：《【棕地达人．三】揭开“土地侏儒”遮羞布 香港变得不一样了？》。
上文节录自第164期《香港01》周报（2019年5月27日）《当“土地侏儒”遇上“棕地达人”》，相关文章如下：
【棕地达人．一】揭开“土地侏儒”遮羞布：修不到的《城规条例》
【棕地达人．二】揭开“土地侏儒”遮羞布：听不入耳的“策发会”
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