特朗普百日・一｜Kenneth Weinstein：中美脱钩是特朗普的大战略

特朗普（Donald Trump）第二任期刚过百日，世界却已经历巨大震荡。在俄乌战场，美欧俄围绕乌克兰的战后安排反复博弈；在金融场域，全球因为4月2日的“对等关税”饱受冲击；在中美前线，两强的贸易战仍在僵持碰撞。各界不只留意特朗普政府的下一步，也尝试在充满不确定的世界摸索未来。

4月30日，《NOWnews》、台湾大学社会科学院、台大胡佛东亚民主研究中心合作举办“特朗普上任百日：从华府看印太战略”座谈会，邀请到美国知名保守派智库哈德逊研究所（Hudson Institute）前总裁兼首席执行官肯尼斯·温斯坦（Kenneth R. Weinstein）演讲，台湾中央研究院院士吴玉山主持座谈，哈德逊研究所资深研究员许毓仁、前台湾行政院经贸谈判办公室总谈判代表邓振中、日月光半导体执行长吴田玉、台大社科院国际长郭铭杰与谈。

其中，温斯坦不只是2011年至2021年的哈德逊研究所总裁，更在2018年9月被特朗普任命为贸易政策和谈判咨询委员会成员，并在2020年被提名为美国驻日大使，其论述不仅投射美国保守派智库的观点，也是前“特朗普班底”的立场反映，更是外界理解“特朗普2.0”战略的参考依据。不过与此同时，来自台湾产、官、学界的代表，也在对话之余提出反问与担忧。现场的隐微张力，恰如台湾当前的对美舆论博弈；某些悬而未决、没有结论的对话，则无疑是对未完巨变的深沉叩问。

围绕这次讲座，《香港01》推出系列报道四篇。本篇为第一篇，聚焦温斯坦介绍自己所理解的“特朗普2.0”战略前景。

特朗普怎么理解自己与美国

温斯坦首先表示，现在对台湾、美国、印太地区来说，都是一个关键时刻。

在温斯坦看来，特朗普显然自视为“局外人”（outsider）。他是美国历史上第一个既未担任民选公职、也没有军旅经历的总统，不像格兰特（Ulysses S. Grant）、艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower）、华盛顿（George Washington）等人。因此2016年特朗普首次当选时，政纲针对的就是美国“建制派”（The Establishment），延展的论述基本上从2016年、2020年到2024年大致相同：美国建制派在履行职责时遗忘了美国本身。

温斯坦继续说明，过去美国的外交政策只聚焦利他项目，但这些项目既未能改变中东、阿富汗，也未能改写反恐战争结局，战争代价却是数十亿美元与数千名美国人的生命，“显然，我们失败了。”此外美国建制派也在贸易上一败涂地，他们认为自己应该促进全球自由世界秩序，这对美国来说却是成本超过了收益。

温斯坦指出，前述都是特朗普从30岁起就不断阐述的论点，即便现在他已78岁，却依旧健康、充满活力，且希望扭转美国的过去错误。

温斯坦强调，在特朗普看来，美国试图建立自由的全球贸易体系，尤其尝试要将中国纳入体系，结果导致了美国的去工业化、美国工人失业，并让制造业转移到了中国。但中国拒绝遵守加入世界贸易组织（WTO）时同意的公平贸易规则，而是通过国有企业进行大量补贴、让自己取得优势，尤其是在价格优惠上超过竞争对手。此外特朗普也认为，美国的贸易谈判代表太忙于取悦谈判桌对面的对手，所以签下对美国长期有害的自由贸易协定。“回顾特朗普在2016年、2020年、2024年的愿景，‘让美国再次伟大’（MAGA）中都包含了制造业，这对特朗普来说非常关键。”

温斯坦表示，特朗普虽然是亿万富翁，却也是少数在纽约皇后区（Queens）长大的一位。他之所以从政，原本是想被建制派接纳为成员，却发现自己从未得到建制派尊重，更发现建制派总是在“管理”（manage）一切，却没有“改变”（transform）事物，也没有带来改变应有的新视野。

因此温斯坦指出，要了解特朗普的执政本色，就是这位总统自视为“变革型领导人”（transformative leader），他不“管理”事物，也不做下一个布什（George HW Bush）与拜登（Joe Biden），而是认为自己与命运、历史有著某种契合，尤其2024年夏天宾州巴特勒（Butler）的暗杀事件，更是强化了特朗普“天将降大任”的认知。

从“特朗普1.0”到“特朗普2.0”

温斯坦表示，其实特朗普的第一任期还是相对“联合政府”（coalition government），毕竟他对自己能否胜任这份工作还不够有信心，所以主要是依靠建制派的关键成员，来帮自己打造团队。因此第一任期其实是由建制派，例如国防部长马蒂斯（Jim Mattis）、国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）；保守派，例如赵小兰（Elaine Chao）、蓬佩奥（Mike Pompeo）、黑利（Nikki Haley）；以及民粹主义者（Populist）所组成的联盟。

但在“特朗普1.0”中，民粹主义者的声音还不明显，大概也就是特朗普自己、贸易和制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro），以及美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）。

但温斯坦接著指出，在特朗普离任的后4年，已经拥有执政经验的民粹主义团队开始反刍过去，来为特朗普制定详细的政治议程，打造了“特朗普2.0”的执政纲领。此外这届政府中的保守派，例如鲁比奥（Marco Rubio）、沃尔兹（Mike Waltz）等，他们与“特朗普1.0”的黑利、蓬佩奥、彭斯（Mike Pence）相比，又更接近民粹主义派；再加上副总统又是一位明显的民粹主义者，这无疑为“MAGA”议程提供了前进动力。但这个议程究竟意味著什么？

温斯坦首先强调，对自由世界秩序来说，这意味美国已不再为其他国家的防御和安全负责。“总统从一开始就明确表达了这一点，他的观点很简单，就是欧洲人需要比现在走得更远。”温斯坦回顾，从“特朗普1.0”开始，欧洲的国防开支就持续增加，部分原因是特朗普施加的压力，部分原因则是普京（Vladimir Putin）在乌克兰的军事行动。

“这一次我认为讯息很明确，德国新政府即将就任，现在与默克尔（Angela Merkel）总理时期不同。”温斯坦认为，默克尔过去一直是特朗普的眼中钉，不仅拒绝增加国防开支，更利用美国安全保护伞（security umbrella）与中国进行贸易往来、建设北溪二号管道、依赖俄罗斯天然气，并与其他美国对手打交道。

但温斯坦指出，这次的德国新政府已经明白，保障德国自身防御是德国自己的责任，并已通过改革法案来大幅增加德国的国防开支。“我认为未来可以看到强大德国在欧洲的崛起，而这本来就是德国的传统角色，只是冷战结束、两德统一后，德国决定要简单依靠美国的‘核保护伞’（nuclear umbrella）来为自己提供防御。”

温斯坦也提到，随著俄罗斯入侵乌克兰对北约构成威胁、德国国防开支也大幅增加，未来的德国国防工业将与欧洲国防工业，特别是乌克兰国防工业更靠近。温斯坦指出，乌克兰从2022年起就一直是军备实战的试验场，尤其是尖端武器开发商，“因此我认为德国的投资将大大加强欧洲防御，使美国能够集中精力应对印太地区的安全挑战。今年6月海牙的北约峰会上，各界应该能看到北约各国采取严肃举措，更加努力要将国防支出从国内生产毛额（GDP）的2%提高到5%水准，目标是3.5%用于军备、1.5%用于人员、抚恤和相关基础设施。”

温斯坦接著谈到印太地区，表示“台湾同样义不容辞”。温斯坦指出，过去几年台湾在提升军备开支、延长兵役上有所进展，目前兵役已经延长至一年，“台湾有义务效法德国的做法，但主要是效法以色列。台湾必须明白，防务归根究柢是自己的事，美国会提供协助，但更重要的是，台湾要表现出自卫、自我武装的意愿。”温斯坦表示，这是一个巨大挑战，需要改变当下的战略思维，台湾为自己做的越多，就越容易与美国合作、获得防御。

温斯坦强调，对当前的美国来说，中国是主要安全挑战，美国需要确保第一岛链的安全，而对台湾、日本与菲律宾的威胁，就是对美国威慑力的深层威胁，也是对美国安全和贸易能力的深层威胁。

特朗普为何发动关税战

温斯坦接著谈到贸易，表示特朗普希望从根本改变世界贸易体系，方法就是通过自己最喜欢的工具：关税。

温斯坦强调，关税是在“解放日”（Liberation Day）、也就是4月2日宣布，目标除了将制造业带回美国、以10%普遍关税来为美国增加收入外，也是希望与贸易伙伴及对手进行一系列谈判，来降低美国商品进入各国的关税、减少非关税壁垒。温斯坦表示，特朗普以作为“交易撮合者”（Dealmaker）自豪，美国的意图也从来不是对他国实施永久关税，而是要让各国站出来，“就他们能为美国做什么，提出最好的建议，例如取消非关税壁垒、取消关税、增加对美投资。”

温斯坦指出，印度已经迅速采取行动，“当然印度原本就对部分美国进口商品征收极高关税，因此也拥有很大回旋余地，我认为他们可能会与美国达成第一份协议”；此外日本也正在与美国政府协商，日方代表已与商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）、财政部长贝森特（Scott Bessent）和贸易代表格里尔（Jamieson Greer）进行了首次谈判，特朗普也参与该次会谈，这点令日本感到惊讶，表示特朗普本人对于谈判相当重视。

温斯坦强调，在这些谈判中，重要的是各国必须对美大胆提案，且必须是严肃方案，因为过程会经历一些反复谈判。“但我认为美国政府渴望尽可能达成贸易协议，特别是与盟友、伙伴的协议，因为我们要处理的最复杂协议，就是与中国的协议。”温斯坦认为当前美国的战略目标相当明确，就是尽可能与中国在关键领域脱钩，不依赖中国的稀土与药品，也不依赖中国制造、电动车、电池等。

当然这会为全球贸易体系带来混乱，但温斯坦认为，“如果美国能与伙伴和盟友达成有力的贸易协议，并让他们增加国防开支，让他们更有意识地与我们合作，美国就可以强化自己的盟友及伙伴，也能有效降低自己未来对中国的经济依赖。”温斯坦强调，目前是重塑全球贸易体系的绝佳机会，各国都能受益于更平衡、更公平的新环境。“我认为这是特朗普总统所寻求的，他是一位坚定的领导者。”

温斯坦指出，在执政的100天中，特朗普已在许多关键领域取得非凡进展。例如南部边境，“每年有超过300万人进入边境，但拜登政府并没有强制管控，现在边境都已关闭，美国正在驱逐非法移民、将他们遣返回国”；能源领域放松管制方面同样有进展，美国正在摆脱绿色转型中的高成本政策；政府也正讨论严肃的产业政策，协助美国重建造船能力，以及在美国制造芯片的能力。

温斯坦强调，这是一个激动人心的时刻。“我鼓励台湾政府迅速对美提出大胆提议，一个现实、严肃的提议，来加大军事开支、强化训练，处理台湾一直面临的资讯安全和互联网安全挑战。我认为我们将看到一个更强大的台湾，同时还有更强大的美国，美台贸易、安全合作也得以增强。”