特朗普百日・四｜郭铭杰：关税战风向乱　美国谁说了算？

特朗普（Donald Trump）第二任期刚过百日，世界却已经历巨大震荡。在俄乌战场，美欧俄围绕乌克兰的战后安排反复博弈；在金融场域，全球因为4月2日的“对等关税”饱受冲击；在中美前线，两强的贸易战仍在僵持碰撞。各界不只留意特朗普政府的下一步，也尝试在充满不确定的世界摸索未来。

4月30日，《NOWnews》、台湾大学社会科学院、台大胡佛东亚民主研究中心合作举办“特朗普上任百日：从华府看印太战略”座谈会，邀请到美国知名保守派智库哈德逊研究所（Hudson Institute）前总裁兼首席执行官肯尼斯·温斯坦（Kenneth R. Weinstein）演讲，台湾中央研究院院士吴玉山主持座谈，哈德逊研究所资深研究员许毓仁、前台湾行政院经贸谈判办公室总谈判代表邓振中、日月光半导体执行长吴田玉、台大社科院国际长郭铭杰与谈。

其中，温斯坦不只是2011年至2021年的哈德逊研究所总裁，更在2018年9月被特朗普任命为贸易政策和谈判咨询委员会成员，并在2020年被提名为美国驻日大使，其论述不仅投射美国保守派智库的观点，也是前“特朗普班底”的立场反映，更是外界理解“特朗普2.0”战略的参考依据。不过与此同时，来自台湾产、官、学界的代表，也在对话之余提出反问与担忧。现场的隐微张力，恰如台湾当前的对美舆论博弈；某些悬而未决、没有结论的对话，则无疑是对未完巨变的深沉叩问。

围绕这次讲座，《香港01》推出系列报道四篇。本篇为第四篇，聚焦郭铭杰、许毓仁与温斯坦的对话。

谁能代表美国政府

郭铭杰表示，温斯坦在主题演讲中提到了一个关键：特朗普是“变革型领导人”（transformative leader），其最重要的政治议程，就是改写“不符合美国利益”的自由主义内部秩序，“但这是从美国的角度来看。”

郭铭杰指出，对其他已经习惯自由秩序的国家来说，这会带来需要适应的“改变的成本”（transformation cost）。而现场参与座谈会的所有人，无论是政府官员、产业界或学界人士，或许都有一个共同疑问：美国在要求各国进行贸易谈判时，有没有考量过这种“改变的成本”？此外，一个国家过去对美国来说是敌是友，究竟会不会影响当前美国对其谈判诚意的判断？郭铭杰表示，这点或许是多数人真正在意的，如果美国真的没有敌友之分，那么这或许是对过去与现状的重大突破，“但我们都知道，从心理学文献来看人都会有现状偏差（Status Quo Bias）。”

郭铭杰再指出，如果特朗普希望造成某种改变、从现状转向新秩序，“当前作法的成本或许有些高”，而美国是否认知到这一成本，又是否会以一国是不是自己的盟友（ally），来判断其提案是否认真严肃（serious）？这是自己的第一个问题。

第二个问题，郭铭杰聚焦特朗普的全球经济转型议程，包括贸易体系和国防支出分担的挂钩，并指美国财政部长贝森特（Scott Bessent）也多次提到这点。但自己真正关注的，是温斯坦也在主题演讲中提到的：特朗普政府内部存在某种“联盟政治”（coalition politics），这让共同经历转型的各方，都面临了更多不确定性，也让市场或投资者疑惑未来走向。

郭铭杰表示，媒体们也用各种词汇描述这一情况，不论是政治团体（political group）或所谓派系（faction），就像温斯坦也提到的：特朗普政府中有MAGA运动或民粹主义者、保守派、科技领域的利益集团，另外也有特朗普。但究竟是哪一集团在主导美国政府的前进方向？如果温斯坦能够分享一些内部观察，或许台湾听众也更能预测美国的未来动态。

郭铭杰接著谈到个人观察，表示自己几乎每天留意财政部长贝森特的讲话，因为在自己看来，贝森特似乎试图为投资者、市场和其他政府官员，提供更多确定性。郭铭杰表示，或许特朗普有意利用“战略不确定性”（strategic uncertainty），来让美国在“对等关税”谈判中获得更多筹码，但“不确定性”的问题还是要解决，否则美国的承诺就很难取信于谈判对象。

“因此现在方向到底是什么？我们是否该关注美国财政部长的评论，以及他对市场与外国政府发出的讯号？如果不是，我们又该关注谁？”

特朗普也不想长期打贸易战

温斯坦首先笑称，这是一个价值数万亿美元的问题，但自己并没有政府内部消息，“如果我说我有，就是在说谎。”

温斯坦表示，自己的感觉是，特朗普政府在某种意义上就像万花筒（kaleidoscope），“你可以在任何时刻转动它，接著它会变换出非常不同的样貌。我们不知道决策过程的确切行为者有谁，但我们知道总统本人是最后拍板的人。”温斯坦表示根据自己过往经验，特朗普喜欢立场坚定的顾问，且这些顾问彼此观点不同，特朗普特别喜欢看顾问们辩论，以及观察辩论的结果。

“其中，纳瓦罗（Peter Navarro）是在贸易问题和中国经济问题上，持最强硬观点的顾问，这应该也不是秘密。”温斯坦表示，纳瓦罗应是花最多时间制定政策的人，且他因拒绝向1月6日国会袭击事件委员会作证而入狱，特朗普感谢他的忠诚，“所以我认为纳瓦罗肯定是主要建筑师，但不是唯一的建筑师。”

温斯坦表示，在提出4月2日关税上，纳瓦罗也与担任贸易代表的格里尔（Jamieson Greer）、担任经济顾问委员会主席的史蒂芬·米兰（Stephen Miran）、与特朗普关系密切的商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）合作。

至于财政部长贝森特，“我认为他可能是本届政府中，最接近建制派（The Establishment）的人物。”温斯坦指出，贝森特无疑是“市场传声筒”（market whisper），在市场几乎肯定会陷入衰退后，他为保持市场平静做出了最大贡献，特朗普当然不希望美国经济衰退，也不希望出现长期贸易战，“如果一切完全照总统意思，那么在重新征收关税前的90天内，美国应该能与各国达成大约70项协议。”

温斯坦表示，“从这个意义上说，我认为总统与他的任何顾问都不完全一致，总统希望混合采取各种策略。”温斯坦也强调，美国的原先立场是一种强而有力的声明，特朗普喜欢这个风格，“你知道，他会在竞选过程中公开谈论自己如何如何，也喜欢吓唬其他国家领导人，例如他曾以核战威胁金正恩，目的就是要逼对方坐上谈判桌。”

温斯坦认为，各方可以关注特朗普、贝森特、卢特尼克、格里尔、纳瓦罗等人的发言，他们不会完全一致，“纳瓦罗曾在《金融时报》（Financial Times）上发表一篇专栏文章，结果白宫就在同日针对贸易政策给出非常不同的意见”，这种情况当然加剧了解决问题的挑战，“但这就是总统喜欢推行政策的方式，你必须学会应对它、冷静地处理它、提出最大胆的提议，然后开始行动。”

至于贸易体系与国防支出分担的挂钩，以及随之而来的“改变的成本”，温斯坦表示，“我们知道这是有代价的，且会为很多国家带来代价，但改变现在发生比不发生好（It’s better that rebalancing occur now.）。”温斯坦强调，无论是民主党或共和党，美国都愈发关注国内事务；而在国防方面，共和党比民主党更倾向威慑，民主党则更愿意进行谈判。

“因此我认为这是一个真正的机会，让台湾能用一些代价获得安全上的长期利益，德国也是如此，他们的新政府同样心知肚明。”温斯坦指出，德国政府显然密切关注特朗普与泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）在椭圆形办公室的交流，因为这一事件后，德方几乎立即采取行动，推动扩大国防预算的改革。“我认为总统明白他的言论和行为，会影响其他国家的国防支出与行动，我们确实需要保持我们的威慑力，盟友越愿意与我们合作，事情就越容易进行。”

至于盟友与对手的问题，温斯坦强调，许多美国的糟糕对手根本没有资格参与这些贸易谈判，例如俄罗斯、伊朗、朝鲜，“除了一些核铀与相关产品，美国几乎没有与俄罗进行贸易，且也一直在减少。”

中美会否针对台湾进行“大交易”

接著许毓仁借此提问，随著与中国的关税对峙（tit for tat）持续，美国似乎有意放弃部分报复措施，而美台双方也已开始谈判，涉入半导体、其他电脑电子产品等深水区。“当台湾在做好充分准备并制定好策略的情况下进行谈判，未来可能的中美领导人会晤登场，会如何改变目前局势？此外特朗普与习近平就台湾问题达成‘大交易’（Grand Bargain）的可能性有多大？”

许毓仁强调，后一个问题也是台湾关注的，相关风声已在台湾内部引发所谓“疑美论”（America Skepticism），不知温斯坦对此有何看法。

对此温斯坦表示，中国问题触及“盟友与对手”的问题核心，但自己一点都不担心有关台湾的“大交易”，这根本不可能发生，“除非台湾采取一些真正鲁莽的行动，例如拒绝与美国谈判、削减军事开支，只要台湾愿意认真对美接触并且提高军事预算等，特朗普就绝对不会让中国控制台湾。”

温斯坦强调，特朗普非常清楚全球政治阶级（global pecking order），“他不想成为习近平的配角（second fiddle），所以不可能以任何方式、形式将台湾交给中国，这根本不会发生，我们的日本、菲律宾盟友也不会允许这种事情发生，这只是一个不切实际的想法（non-starter）。”

至于中美领导人会晤，温斯坦表示之前各界有过不少猜测，包括因为两人生日只差一天，所以峰会可能在6月6日或7日登场，“但我认为这不可能实现，因为中美贸易战太深太复杂，现在无法立刻解决。”

温斯坦表示，中美领导人会晤可能在今年年底前的某个时刻出现，这是一个动态发展的过程，且特朗普也喜欢当面会晤，他在与人面对面时的表现，会比在视讯会议时亲切许多。“我过去在白宫时就听说过，特朗普威胁普京（Vladimir Putin）：你认为你现在的住所是安全的，但只要你入侵乌克兰，我们一定追捕你。不过特朗普其实不会当面说这些话。”

温斯坦强调，特朗普倾向用魅力来吸引与奉承他的对手，“部分原因我认为是总统明白独裁者不喜欢在世人面前丢脸，尤其不想在自己人民面前丢脸，因为那会削弱他们的权力。”但特朗普在第一任期内，就对俄罗斯实施了严厉制裁，“当然在阻止中国试图主宰5G和盗窃智慧财产权上，美国比任何世界领导人都做得更多。”

温斯坦总结，自己确实希望中美领导人能在年底前举行峰会，并在某些领域达成某种程度的协议，“但我认为归根结柢，美国的战略态势是定调中华人民共和国对美国利益、美国盟友、美国工业、美国制造业构成了深层战略威胁，因此，我认为中美短期内不会达成协议。”