特朗普百日・三｜吴田玉：挖走半导体不是美国应对台海冲突的良策

特朗普（Donald Trump）第二任期刚过百日，世界却已经历巨大震荡。在俄乌战场，美欧俄围绕乌克兰的战后安排反复博弈；在金融场域，全球因为4月2日的“对等关税”饱受冲击；在中美前线，两强的贸易战仍在僵持碰撞。各界不只留意特朗普政府的下一步，也尝试在充满不确定的世界摸索未来。

4月30日，《NOWnews》、台湾大学社会科学院、台大胡佛东亚民主研究中心合作举办“特朗普上任百日：从华府看印太战略”座谈会，邀请到美国知名保守派智库哈德逊研究所（Hudson Institute）前总裁兼首席执行官肯尼斯·温斯坦（Kenneth R. Weinstein）演讲，台湾中央研究院院士吴玉山主持座谈，哈德逊研究所资深研究员许毓仁、前台湾行政院经贸谈判办公室总谈判代表邓振中、日月光半导体执行长吴田玉、台大社科院国际长郭铭杰与谈。

其中，温斯坦不只是2011年至2021年的哈德逊研究所总裁，更在2018年9月被特朗普任命为贸易政策和谈判咨询委员会成员，并在2020年被提名为美国驻日大使，其论述不仅投射美国保守派智库的观点，也是前“特朗普班底”的立场反映，更是外界理解“特朗普2.0”战略的参考依据。不过与此同时，来自台湾产、官、学界的代表，也在对话之余提出反问与担忧。现场的隐微张力，恰如台湾当前的对美舆论博弈；某些悬而未决、没有结论的对话，则无疑是对未完巨变的深沉叩问。

围绕这次讲座，《香港01》推出系列报道四篇。本篇为第三篇，聚焦吴田玉与温斯坦的对话。

美国半导体制造业很难一夕复苏

吴田玉表示，半导体是特朗普“大计划”的一部分，却也恰好是台湾的关键产业，因此台湾媒体与学术界都相当关注。而自己有两个评论，第一围绕长期趋势，第二关乎台湾的真正价值。

首先是长期趋势。吴田玉表示，温斯坦已经详细阐述特朗普、两党和美国公众的普遍共识，也就是希望强化国家安全、提升制造业就业，但自己也有话要说：台湾其实非常认真。

“我不能代表台积电发言，但台湾早已向美国政府提出非常严肃和有意义的提案，包括之前承诺的650亿美元和新承诺的1,000亿美元投资，以及苹果和Nvidia释出的许多外围投资消息，这将是另一笔未知金额。”

吴田玉更表示，美国的半导体产业其实非常强大，绝非脆弱不堪。“如果你看一下产品设计、市场创新及交付系统，就会发现美国在全球范围内控制著半导体的大部分价值，美国在过去30、40年内真正衰退的，仅仅是半导体制造业。”

吴田玉指出，美国之所以失去对制造业的掌控，其原因并非偶然，而是“有意为之的宏观规划”（deliberate macro planning）：每个国家都通过在全球半导体供应链的特定外包，不断获得利益。这不是受恐惧驱动，而是受贪婪驱使，各方都自然而然投身其中，包括台积电与许多其他台湾参与者。

因此吴田玉强调，重建美国在过去40年逐渐消失的制造链，不可能一蹴而就，“解决慢性问题需要时间，或许用不上40年，却可能要5年、10年，包括建造基础设施、聚集劳动力，这也涉及美国年轻人会选择进入什么产业。”吴田玉说明，美国好莱坞（港称荷里活）、AI数据中心都非常强大，年轻人未必想进入半导体产业，这种情况与台湾、韩国、日本都不同。

吴田玉表示，提出任何严肃提案，都要考虑其目的和投入，且要在实际的规画周期（practical planning cycle）中务实研究，“究竟需要投入多长时间，才能解决40年自然演变所造成的逆平衡问题？”

台湾的真正价值

吴田玉接著提出自己的第二个评论：释放台湾的真正价值，并称这比第一点更重要。

吴田玉指出，人们倾向讨论投资与投入，却鲜少考虑做某事或不做某事的潜在利益与损失。美国的经济规模是30万亿美元正负5%，伴随自动化、大数据等人工智慧产业发展，未来预计能提高10%到30%的生产效能，即便只有10%，也是每年3万亿的规模。不仅如此，这还将扩大美国与欧洲、中国、其他竞争经济体间的差距。

吴田玉强调，美国几乎在半导体制造业外的所有人工智慧领域，都处于领先地位，如果特朗普关注前述的长期问题，也就是将半导体制造业移入美国，这会需要5年到10年以上的时间；但如果美国想促进短期成效，何不让台湾释放（unleash）自己的潜力？

吴田玉指出，美国可改用激励、或惩罚性较低的政策，让台湾在人工智慧基础设施、自动化工厂、自动驾驶、人型机器人以及所有工业医疗机器人领域上，协助美国发展推进。“这会带来多少产值？又将如何改变美国与其他潜在竞争对手的竞争格局？我相信这些获益，会比我们谈论的1,000亿、2,000亿美元大得多。”

吴田玉表示，长期问题当然需要思考，但多数公司的执行长，也不会放弃考虑短期问题，“因为每个季度我们都必须出报告”。吴田玉强调，眼下问题就是在当前生态系中，存在两个前景选择，一是尝试在过去30年到40年已自主选择不开发半导体制造业的区域，建立制造业供应链；二是让已在人工智慧制造方面处于领先地位的台湾加入协助，“这是我们可以冲刺、调整步伐的地方。”

吴田玉总结，所以选择权在美国手中，是胡萝卜或棒子、长期或短期、有形或无形，“这就是我真正想说的，且我相信无论是有形或无形场域，台湾都能贡献良多。”

美国担心台海突发事件

温斯坦首先表示，吴田玉的观点相当深入，可以考虑为《华尔街日报》（The Wall Street Journal）或其他美国主要出版物，撰写关于这一主题的专栏文章。

温斯坦坦承，美国在半导体制造上确实面临劳动挑战，无论是SK海力士 (SK Hynix)、台积电或英特尔等准备赴美投资或深化其业务的公司，在劳动力规模的每个阶段都存在短缺问题，包括年薪数十万美元的高端工程师、生产芯片的高薪劳动力，以及非高端技术的相关工作，“这部份我们确实需要台湾参与。”

温斯坦接著提到日本将部分汽车供应链迁往美国的过往，表示哈德逊研究所也刚好在今年春天举办活动，邀请到时任印第安纳州长侯康安（Eric Holcomb）演讲。侯康安就谈到40年前SUBARU来到印第安纳设厂，称日本汽车工业在美国创造的不是工作岗位（jobs）、而是职业（careers），因为日本不仅投资劳工培训、为他们提供制造业技能，还投资当地社区与学校，最终创造了完整“生态圈”（ecosphere）。

温斯坦说明，例如在印第安纳州，就有“印第安纳波利斯500”（Indianapolis 500）这一知名汽车比赛，还有普渡大学（Purdue University）工程学院、罗斯霍曼理工学院（Rose–Hulman Institute of Technology），都是受到汽车工业发展带动，“这对台湾、其他在美投资来说，都是值得参考的案例。”

温斯坦接著提到台湾，表示虽然吴田玉指出，供应链赴美的效应短期难见，自己还是认为美国的作法相当明智，“因为美国有一个顾虑您没有提到，那就是我们确实担心‘台海突发事件’（Taiwan contingency），大家都知道这对芯片制造业意味著什么，也是为何美国必须迅速采取行动的关键。”

温斯坦指出，虽然美国因为劳动力与技术短缺，在恢复制造业供应链上面临巨大阻力，但在人工智慧这个场域，“我认为对特朗普来说，没什么比赢得人工智慧战争更重要。”为此特朗普也成立了国家能源主导委员会（the National Energy Dominance Council），由具有软体工程与能源背景的内政部长伯格姆（Doug Burgum）直接领导，“总统要确保美国赢得这场与中国的战略挑战，我们必须赢得这场挑战。”

温斯坦补充，失去制造业的原因也正如吴田玉所说，是因美国的生产力提高了，而特朗普团队也明白这点，正如列根（Ronald Reagan）上台时也大幅推动减税，当时资讯时代到来、个人电脑出现，工作型态因此发生巨大改变。无独有偶，特朗普政府与团队也明白，美国身处新人工智慧挑战、新人工智慧时代的前沿，“因此我们更希望人工智慧能为我们的液化天然气、能源产业、小型模组化反应炉（Small Modular Reactor）、便携式核反应炉、下一代反应炉提供发展动力。”

温斯坦表示，政策制定相当重要，这点特朗普就与拜登（Joe Biden）团队的做法截然不同，后者主要是对人工智慧监管进行各种讨论，前者则有自己的方法，“我认为这是绝对需要带入贸易谈判的议题，因为特朗普并不是整天坐著、想像各种具体数字，例如销往台湾的牛肉、猪肉与半导体数字，而是想借此看看各国能为美国带来什么好处。”

温斯坦最后强调，台湾确实有牌，“你们不是乌克兰，半导体是一张巨大的牌。我认为特朗普的能源部长、国家安全顾问等，每个人都知道这点至关重要，因此我鼓励美台双方共同迈进。”

台湾安全也能帮助美国获取人工智慧红利

吴田玉接著回应“台海突发事件”，表示自己确实了解台湾的根本安全问题，也知道美国的作法是想防止潜在的入侵或掠夺，“但台湾半导体制造业赴美后，即便5年过后美国真的经营有成，获得了20%的额外好处，只要台湾‘发生了突发事件’，最终美国还是失去了剩下80%的潜在好处。因此挖走半导体的做法只解决了部分国家安全问题，却没有解决整体问题。”

吴田玉表示，建立国家安全以及自力更生的生态系统，可能需要5到15年的时间，这是一个时间表；但美国还能有另一个时间表，那就是让台湾释放自己的潜力，在人工智慧领域强化对美合作，“美国也能在过程中保护台湾安全，抵御潜在的掠夺或入侵。”这样一来，美国马上就能获得短期收益，不仅更能掌握人工智慧，也能让美国经济在当前状态下比对手更具竞争力，而这本身可能也会缓和中美之间的竞争。

吴田玉总结，因此从短期与长期两个角度来看，自己想说的是，相信有办法在短期内释放台湾的人工智慧潜能，同时又保障台湾安全。