审计报告｜露宿者9年增2.6倍至逾1500人　政府服务队涵盖不足一半

登记露宿者人数9年间急升2.6倍，由2013年3月底的595人，上升至今年3月底的1,564人。当中50岁或以上的露宿者人数，更由323人上升至1,070人，增幅达3.3倍。审计署就社署为露宿者提供的社会福利支援服务进行审查，发现获社署提供津贴的3支机构服务队，所涵盖的露宿者人数总和，不足全港登记露宿者人数的一半；男女登记露宿者的人均资助宿位数目均有下降。审计报告更指出，露宿者资料系统统计数字未反应实际人数。

3队服务队　仅接触27%登记露宿者

社署现时向3间机构（下称机构A、B及C）提供津助，分别在香港岛及离岛（A区）、油尖旺区（B区），以及九龙（除油尖旺区外）和新界（C区）各营办一支服务队，为露宿者提供包括外展探访、辅导、安排入住宿舍等综合服务。在2021/22年度，3支服务队共向623名露宿者提供个案工作服务。

审计署指出，留意到截至今年3月底，3间服务队机构在各项服务量标准议定水平中，所涵盖的露宿者人数总和，不足全港登记露宿者人数的一半。以一年内接触的露宿者人数为例，3间服务队机构在2021/22年度议定水平为419人，仅占全港登记露宿者人数1,564人的27%。

另外，个别服务队机构2021/22年度服务量标准的议定水平，与所属地区的登记露宿者人数不相称，例如有805名登记露宿者的C区，议定接触露宿者人数为165人，占区内登记露宿者2成；而A区有149名登记露宿者，但有关议定人数却为112人，已占区内登记露宿者的7成半。

指露宿者资料系统统计数字未反应实际人数

审计署亦指出，露宿者资料系统的统计数字未能反映露宿者实际人数。按现时做法，不论露宿者有否登记，服务机构都会向他们提供服务，并备存服务使用者资料库，记录所接触露宿者的资料和向其提供的服务。

审计署留意到，机构A及C均有在其服务使用者资料库记入露宿者在登记后获得的独有编号，惟机构B没有。审计署指，由于机构B的其服务使用者资料库中，并没有记录露宿者资料系统的独有参考编号，以致该资料库所备存的露宿者资料无法与露宿者资料系统中的资料配对，未能确定露宿者资料系统中有登记的服务使用者人数。

而露宿者资料系统不止会用作统计，也是社署用作未来资源和服务规划的参考资料之一。审计署建议，社署应与机构B研究能否确定区内尚未登记的露宿者人数，将有助确定本港尚未登记的露宿者总人数。同时，社署宜研究措施，在不会识别露宿者个人资料的情况下，定期从服务队机构收集尚未登记的露宿者的资料，从而为本港备存更准确的露宿者统计资料。

男女登记露宿者的人均资助宿位数目下降

就紧急及短期宿舍服务，3间提供综合服务的机构及3间提供宿舍服务的机构，合共在8个地点提供288个资助宿位，在2021/22年度，有460名露宿者曾入住。审计署审查发现，男女登记露宿者的人均资助宿位数目均有下跌，分别由2018年3月底的0.19个及0.3个，下降至今年3月底的0.14个及0.17个，而机构也没有将男资助宿位和女资助宿位使用率的统计数字分开备存。

▼露宿者情况▼

资助宿位与区内登记露宿者人数不相称

审计署也指出，各地区的资助宿位数目与该区的登记露宿者人数不相称，在2017/18年度至2021/22年度的5年间，有三间机构分别有4、3 和1年没有达到80%平均使用率的议定水平。其中有机构表示，部分宿舍的使用率较低，可能出于露宿者对入住宿舍的考量，例如选择在工作地点或社交网络附近的宿舍，或露宿以获取更宽敞的居住空间。

审计署建议，社署检视资助宿舍的供应，并采取适当跟进行动，社署也应考虑要求机构定期汇报男资助宿位和女资助宿位各自的使用率。另外，审计署建议社署持续检视长期留宿的情况，尤其是涉及年老或有健康问题的露宿者，可协助他们寻找较长期的居所，为他们提供适切支援。社署署长同意审计署的建议。