【九评财政预算案】陈茂波理财新哲学乏新意　市民失望透顶！

财政司司长陈茂波周三（27日）发表新一份《财政预算案》，不少人阅毕整份演辞，或许（又一次）感到失望，发现所谓“理财新哲学”原来只是换汤不换药的把戏。政府虽然在创科、医疗等多个领域增加拨款，看似有些承担，但实际上欠缺长远规划。显然，习非成是的管治思维，至今仍未纠正。

一、“派钱”文化不可长，补贴学生不如加“职津”
 
一如所料，政府将向有需要的学生一次过发放2,500元津贴，支援学习需要。从纾困角度而言，“派钱”当然有胜于无，但实际上却难有持续效应。另一方面，“派钱”的做法亦揭示政府长久以来的思维──不想增加经常性开支，对基层的承担始终不足。

政府坐拥逾万亿港元储备，条件极为优厚，要求它增加经常性开支，根本不是苛求。当局与其透过“派钱”博取一时掌声，倒不如切实改革“在职家庭生活津贴”（职津），让低收入家庭过上真正体面的生活。

二、增加医管局拨款　还须根治其管理文化痼疾
 
医管局本身存在管理上的问题。港大医学院院长梁卓伟早前便批评，医管局医生不断开会和处理首行政工作，浪费时间；而旨在加强病人安全、用作评审医院质素的医院认证计划，亦被指衍生大量文书工作和考核，占去诊症时间。《财政预算案》拨款支持医管局的工作，可以舒缓前线医护的压力，固然值得支持，但政府亦要注意这个机构的管理问题，否则只会牺牲病人权益。

三、翻新公厕　不只“翻新”那么简单　
 
陈茂波同意在未来5年花费逾6亿元，翻新全港大约240所公厕，改善通风等设备等。其实许多意见早就指出，单靠一笔过拨款，不足以解决公厕的问题。事实上，公厕有软件、硬件之分，即使更新设备，这些硬件亦会随着时间耗损，因此还要注意公厕的维修保养。当局除了应该改善外判制度，亦应在管理公厕上应设立一套标准，定时派员巡查监察，同时应加强宣传，教育使用者。

四、科研开支不足　未见真正承担
 
为了迎接“正主导一个新时代”的创科浪潮，陈茂波预留 160 亿元专款，供教资会资助的大学添置必需的科研设备，又计划向创新及科技基金再注资 20 亿元，推行再工业化资助计划，资助生产商在港设立智能生产线。政府有这种意识，向相关持份者注资，做法值得肯定，但须注意开支仍然不足够的问题。
 
根据政府统计处在2018年12月公布的《2017年香港创新活动统计》，本港研发开支同比增长8%至212.8亿元，占本地生产总值（GDP）仅0.8%。倘若参考世界银行的资料，2015年全球研发开支占GDP比率平均为2.227%，新加坡的比率在2014年为2.198%。据报，2017年深圳全社会研发投入已超过900亿元人民币，占GDP的比率提升至4.13%，可见香港的情况实在令人汗颜。港府若下定决心发展创科，必须见贤思齐，增加拨款。

五、交通规划　竟仍“忘本”

众所周知，香港交通挤塞严重，特别以多条主要干道尤然。对此，政府再次提出电子道路收费，但仍然流于研究层面，不但只考虑中环地区的先导计划，而且连咨询细节都未能公布，贯彻那种“研究再研究”的官僚做法。

另一方面，放宽电动私家车“一换一”计划无疑是正确方向，陈茂波亦承诺拨款1.2亿元扩大政府停车场的充电网络。但在推动环保交通的同时，他似乎忘记了一个根本问题：车辆过多。例如据2014年《香港道路交通挤塞研究报告》的推算，至明年，车辆增长率将为3.4%，但道路总长度增长率为0.4%。政府实应大幅提高非电动私家车的首次登记税和牌照年费，并为私家车的总量设限。

六、一校两社工可取　预算案少有的德政
 
青少年问题近年屡屡成为社会关注焦点，学生自杀与虐儿个案时有所闻，致使前线驻校社工的工作量增加。如今政府宣布自2019/2020学年起，在全港460多间中学实行“一校两社工”，相信可减轻驻校社工的负担，增强青少年精神健康及提升抗压能力。

七、税基过窄　必须扩阔

一如以往，财政司司长未有全盘检视香港的税制，漠视资本市场扭曲操作底下的社会不公。特别是曾荫权年代，当局推动金融业发展，产生了一批社会阶层靠股息、利息和炒卖作为主要收入，避免缴付个人课税，令本地贫富差距趋于尖锐。

就此，陈茂波应该在任内提出开征股息税和资产增值税。一来，这样可以扩阔税基，令政府财政更加稳健，而不用过份依赖卖地收入；二来，这样能够实现税制正义，令富者承担更大社会责任。而早在1975年，时任财政司夏鼎基曾提出开征股息税，只因遭到当时的立法局非官守议员及部分主要工商团体反对而搁置。现届政府能拿出应有的勇气吗？

八、检讨税率　拉近贫富

目前政府依赖利得税、印花税、薪俸税和地价为收入来源，但利得税偏低，而且累进机制尚未完善。

利得税原本划一税率为16.5%，而林郑月娥早前将利得税分成两级，公司首200万元利润的税率减半至8.25%，便利中小企营商。然而，整体来说，16.5%税率比起不少地区都算偏低，而且两级制的累积未能更准确针对获利丰厚的大财团，有违能者多付的原则。连本港首富李嘉诚也曾在2016年呼吁政府，提高企业利得税1至2个百分点。连同薪俸税在内，政府实应一并检讨这两个主要税制，以拉近贫富差距。

九、常设辣招　打击炒卖

论到香港社会的最主要问题，或许要数楼宅炒卖。这边厢，千万人栖身㓥房、贵租蜗居；那边厢，不少人透过转售和放租获利。

政府在2010年11月推出额外印花税（SSD），向购入物业后短期转售的业主征税，并按购入至转售间的年期长短设有不同税率，成功使“摸货”注册宗数由190宗跌至44宗，往后数年陆续减少，几乎绝迹市面。

陈茂波在预算案中表明，目前无意撤回辣招，可谓走对了第一步。但根本而言，辣招更应恒常化，以告诫社会自由放任地产市场的时代已经结束。在有为的政府管治下，住宅是市民基本的住屋需求，而非炒卖工具。