夏宝龙再来香港，今次调研什么？｜政经讲

中央港澳办夏宝龙即将连续第三年来港调研考察，据初步了解，他将在周三（6月18日）抵港，下周日（6月22日）离港，预计会出席周六（6月21日）举办的“香港国安法公布实施5周年论坛”并发表演讲。

《香港国安法》实施五周年不只具象征意义，随着基本法23条本地立法完成，本港已基本补足维护国家安全的法律框架短板，今后重点将是持续完善执行机制。夏宝龙过往多次在关于国家安全的活动向香港发表重要讲话，香港需要做好国安工作固然是其中重点，“发展”也一直是他强调的关键词。显而易见，在香港已大致筑牢国家安全屏障的今天，夏宝龙此次访港定不会只聚焦国安，他将如何了解香港经济与民生现况，对过往曾多次考察的北部都会区发展有什么新指示，如何启发香港再破一局，成为政商两界密切留意的事情。

夏宝龙涉港演讲屡谈“发展”　经济与民生是题中之义

分析夏宝龙以往有关香港的重要讲话，他从不单独强调“国安”，而是反复提及国安和发展应“两手抓”。2023年，中央了公布《党和国家机构改革方案》，明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室。夏宝龙当年首度来港考察时，在“全民国家安全教育日”典礼上的发言中除了提及“国安才能港安，国安才能家安”，也强调“安全是香港繁荣根基​​，呼吁排除干扰“聚精会神谋发展”，明确经济民生是长治久安的核心，“香港要繁荣昌盛，不要凋敝衰败”。他并亲身考察科学园、科技大学及文旅基建发展。

2024年夏宝龙第二次访港时，中央港澳办已完成组班，基本法第23条完成立法，中央加本地的国安法管辖双轨机制构建完成。夏宝龙的关注重点转向“由治及兴”，他发表对港讲话时，发展权重显著提升​​。在当年的国安教育日讲话中，夏宝龙宣布香港进入“全力拼经济、谋发展的最好时期”，强调国安条例是“保安全、保发展、保民生之法”。

夏宝龙此次讲话提出香港具体发展路径，包括“打造新增长点”、“优化经济结构”，要求“用好‘一国两制’红利”加速融入大湾区，关注前海、南沙、河套等重大合作平台的建设。并提出“新质生产力”概念，点名金融科技、数字经济、智慧港口，强调巩固国际金融、航运、贸易中心“金字招牌”。在民生方面，考察深水埗“社区客厅”，了解精准扶贫项目进展，及要求强化地区服务效能。

今年财政预算案公布前夕，夏宝龙突然“南下”，与财政司司长陈茂波及经济、发展、基建、创科和湾区融合相关局长，在深圳前海进行长达4小时的“深入交流”，并亲自考察落马洲河套区，了解北部都会区及河套香港园区的建设及招商情况。今年的国安教育日，因应中美全面摊牌，夏宝龙在讲话里以大篇幅痛斥美国对港加征巨额关税行为，提醒香港摆正立场。但要求香港“丢掉幻想”的同时，谈及香港应变之道时，夏宝龙强调的还是发展，要求工商界和企业家“发挥推动经济发展主力军作用”，要求其“看好香港、投资香港”，以经济实力反制外部打压，将安全危机转化为发展动能。

消息指夏宝龙将访港五天　特区政府交“中期考答卷”

国安与发展缺一不可，但不可否认的是，香港去年处理23条立法雷厉风行，今年也迅速完成国安附属条例的制订。另一边厢，香港经济正经历痛苦的转型期，仍在为发展探寻方向。行政长官李家超本月3日见记者时表示，在建立了应有的法律制度和执行机制下，他对安全及社会气氛有信心，“现时是全面拼经济、谋发展、惠民生”。他又特别指出，“无论任何一个政府的施政，最终目的就是希望市民生活得更好，希望大家共同分享经济红利”。

国家主席习近平指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。2022年7月1日，习近平对刚上任的新一届特区政府提出四点希望，包括着力提高治理水平、不断增强发展动能、切实排解民生忧难，以及与社会共同维护香港的和谐稳定。本届政府任期已过半，夏宝龙今次来港，如何审阅治港班子交出的“中期考答卷”，值得关注。

根据目前掌握的消息，夏宝龙今次在香港逗留五天，稍短于过往两年。而参照他上个月到澳门考察调研，他当时花了大量时间与不同社会界别代表座谈，了解当地最新情况。广开言路是全面认识社会状况的有效方式，夏宝龙曾针对本港社会治理提出要做到上情下达、下情上报，这也是他与香港各界座谈时，需要秉持的原则。

北都成关注焦点　夏宝龙曾促工商界积极参与

北部都会区、落马洲河套地区一直是夏宝龙关注重点，李家超近日亦多次表示对北都发展“心急如焚”。有政界人士称，李家超最近一次立法会互动交流答问大会的议题，即“深化国际交往合作”和“加快发展北部都会区”，将是提早于9月发表的《施政报告》重点，。

夏宝龙此次访港，北都势将再成为关键词。夏宝龙2023年首次以中央港澳办主任身份来港考察期间，就曾视察北都，表示该项目“关系到市民的福祉、下一代的发展机会，以至香港的未来”。去年11月，他又曾南下与本港工商业代表见面，形容“北都是好的计划”，鼓励工商界参与。另外，他在出席国港澳研究会举办的专题研讨会时亦再提及河套以及北部都会区等建设，敦促特区政府“逐项细化重点任务，一件事一件事加以推进”。

北都土地开发与行政效率待革新　回应“破局”要求成特区考验

北部都会区发展计划自2021年提出以来，被视为推动经济转型、促进港深深度融合的关键引擎。这个新发展区将承载众多创新科技、创投金融、先进制造业及高等教育，未来将容纳香港约三分之一人口，但目前仍有一篮子问题有待解决，导致发展进度迟缓，坊间不乏质疑。

土地开发首当其冲，香港土地开发程序繁琐、审批复杂，例如其中的古洞北及粉岭北新发展区，需要收回私人土地，但截至今年2月底，仍因业权不明或补偿争议，有约169亿补偿金尚未发放，拖累开发进度。李家超在去年的施政报告提出为北都设立三个“片区开发”试点，今年3月截止时收到逾二十份意向书。然而，这仅是初步意向，最终能否转化为实际投资，仍取决政府在土地与基建配套衔接等关键问题上，能否进一步提速提效。

行政效率被视为北都发展的一大软肋。为统筹这项庞大工程，政府成立了由行政长官领导的督导委员会及发展局辖下的“北部都会区统筹办事处”。 北都办虽名为统筹，却缺乏足够的法定权力去号令及整合规划署、地政总署、运输署等多个多个部门资源，导致重复评估、责任分散等问题，延误整体进度。

夏宝龙主任今年2月视察河套香港园区时，明确期望特区政府要“勇于改革、敢于破局、不断创新”。中央一再发出重视北都战略地位的清晰信号，对其发展速度和模式也有更高的期许。香港能否抓住机遇，开出一剂由中央强力支持、港府切实执行的“强效处方”，将决定北部都会区这个未来引擎是高速运转，还是继续在缓慢的轨道上蹒跚前行。