过渡性房屋｜研究揭六问题：租期短、重返㓥房　倡与简约公屋整合

过渡性房屋计划即将完成“历史任务”，未来会由政府推动的简约公屋“接棒”。前规划署前署长凌嘉勤早前加入理工大学赛马会社会创新设计院出任总监，并研究过渡性房屋问题，他今日（17日）发展研究中期成果，指过渡性房屋的规模和推展速度，是世上十分独特的案例，亦建立了有效的社会协作网络，建议保留改建校舍和旧楼的模式，并纳入《长远房屋策略》。
惟他指出至少在六大问题，包括土地租期太短、政府资助有限、偏远地区项目入住率偏低，亦有部份住户在项目完结后要重返㓥房等，建议当局整合过渡性房屋和简约公屋，减低两者的租金差距，让两者有同等的吸引力。
房屋局表示，将于下周推出“过渡性房屋住户特别津贴”试验计划，为住户提供一次性资助，帮助他们应付迁往新环境所需的开支，例如搬迁、添置家具及电器等，支援他们搬迁和适应新的居住环境和社区。

政府计划于2024/25年度前完成84个过渡性房屋项目，以提供超过21,000个单位，当中逾半位于新界。曾以“港深合作策略规划顾问”身份协助上届政府推动北部都会区计划的凌嘉勤，研究其中35个过渡性房屋项目，全部均为在空置地盘以“组装合成”建筑法建成，占整个计划供应单位数目约86%。

研究同时参考其他城市例子，发现香港的过渡性房屋计划是目前透过可拆卸重用建筑结构建成的计划中，规模最大、发展速度最快及社会参与度最广的一个。

研究也从持分者的经验中，找出香港过渡性房屋计划面对的“痛点”，包括：

。用地期限相对较短
。政府资助金额涵盖范围有限
。设计及发展过程中的技术问题难解决
。偏远地区项目入住率偏低
。为住户提供支援服务的资金不足
。项目推广、招租及住户资格评估各方面的行政工作负担等过重

研究认同政府在简约公屋计划担当建造者角色，能够提升过渡性房屋交付效率，并提出6项建议：

1/ 确认过渡性房屋的功能及定位

研究报告认为过渡性房屋，包括简约公屋，均是应对香港房屋问题的一项有效措施，可服务的市民数量亦相当可观，建议将之纳入《长远房屋策略》中，在公、私营房屋二分法外的另一类、公私营协作的房屋类型，以长远运用过渡性房屋的供应和营运模式，改善㓥房户的居住问题。

凌嘉勤强调，虽然简约公屋即将推出，但建议继续推行改建空置校舍和改建旧楼等，“可能佢个数目会减少，但佢嘅功能会发挥到简单公营房屋，或者私营房屋唔可以提供到嘅功能同房屋服务，所以系冇一个交棒嘅问题。”

2/ 整合过渡性房屋和简约公屋

简约公屋的租金较过渡性房屋低，令后者的营运机构忧虑项目吸引力大减，而过渡性房屋的租金补贴水平亦较复杂，报告建议整合两个计划，尤其是拉近两者租金差距，政府亦要协调分配住户，特别是搬迁时提供跨项目转介，包括争取额外资源为住户提供基本的生活设施和家具、搬迁补贴及社区支援服务。

过渡性房屋是由营运的非政府机构自负盈亏，应如何做到减租？凌嘉勤表示，政府是否增加对过渡性房屋营运机构的补贴，要视乎不同项目而定，但政府可以考虑检视厘定过渡性房屋租金的机制。

3/ 统一“组装合成”单位设计

报告建议政府牵头，统一在余下过渡性房屋项目及即将推出的简约公屋项目中，以“组装合成”（MiC）组件建成的单位设计，以标准化相关单位，借此降低建造成本、加快建造，以及方便重用组件。

4/ 协助住户落户北部都会区

元朗等新界地区的项目被市区㓥房住户批评太遍远，减低入住诱因，报告认为迁入新界项目的住户，日后很大机会会继续在北都的公营房屋“落脚”，故应视他们为入住北部都会区的“先行者”，建议政府统筹统筹社区综合服务工作，帮助他们顺利在北部都会区定居。

5/ 非政府机构参与简约公屋项目的社区建设

报告建议政府在发展简约公屋项目时，应主动咨询非政府机构，对公共空间的设计和设施提供意见，并应及早与非政府机构商讨协作，继续成为简约公屋的住户支援服务的提供者，营造互助邻舍环境。

6/ 及早筹划“组装合成”组件重用方案

预计在过渡性房屋项目完结后，将有超过18,000个以“组装合成”建筑法建成的居住单位需要重置及重用，可能涉及超过二万件“组装合成”组件，惟此工作复杂而艰巨，单靠个别非政府机构实难以完成，政府应及早筹划有关安排。

房屋局回应报告指，已经在筹划简约公屋中进一步加强研究提出的多项建议。对于报告建议拉近简约公屋和过渡性房屋的租金差距，房屋局则指，居于过渡性房屋的合资格人士可申领租金津贴，故扣除津贴后，两者的租金支出差距不远，并继续鼓励机构善用相关服务，向入住过渡性房屋人士提供协助，并会在各简约公屋的营运合约中要求营运机构提供就业及小孩转校等协助安排。