湿地缓冲区或“开刀”　环团忧后海湾“发展禁区”变豪宅赶绝候鸟

上届政府在最后一份《施政报告》提出“北部都会区”，更“放风”称会研究提高湿地缓冲区地积比，随即吸引发展商在后海湾一带湿地“磨刀霍霍”，新上任的环境及生态局局长谢展寰日前更扬言，北部都会区内湿地保育区和湿地缓冲区或会重新划界，以释出土地发展。
长春社统计过去10年的规划申请，发现至少30宗申请与后海湾一带有关，涉及20个地点。长春社指，后海湾湿地带的生态价值极高，即使湿地缓冲区的鱼塘亦不比保育区差，除了录得濒危物种黑脸琵鹭外，亦有鹭鸟林，忧虑政府重新划界后，将会大大缩窄缓冲区的范围，甚至剔走现时发展商在缓冲区建屋的保育责任，包括确保“不会有湿地净减少”，以及须提交为期12个月的实地生态研究，未来甚至不需要补偿湿地，担心后海湾一带“发展禁区”一跃成为豪宅、高楼集中地，令候鸟失去喘息空间，国际知名的湿地保育区毁于一旦。

后海湾位处香港与深圳之间，水域生态价值极高，野生生物品种繁多，内湾及米埔一带早在1995年便被指定为“拉姆萨尔湿地”，两年后的《后海湾地区鱼塘生态价值研究报告》建议将香港境内后海湾面积广泛的鱼塘划为湿地保育区，沿湿地保育区外500米，则划为湿地缓冲区。

后海湾属“拉姆萨尔湿地”

长春社公共事务主任周蔼铨表示，后海湾一带早在2004年已获国际鸟盟肯定，当中内后海湾和深圳集水区均被认可为一个重点鸟区，涵盖大部份湿地保育区和缓冲区，亦即该区的生态价值达到国际级认可的水平。

她续指，除了后海湾一带的湿地保育区鱼塘十分工整，极具生态价值；保育区界外，即湿地缓冲区的鱼塘状态亦不差，“甚至可以媲美湿地保育区。”而濒危物种黑脸琵鹭更在山贝村一带活跃，证明缓冲区亦有其保育价值。

长春社公共事务经理吴希文亦补充指，除了潭尾方舱医院地皮曾被发现黑脸琵鹭的踪迹外，后海湾一带的湿地缓冲区亦曾发现有鹭鸟林，“喺度做一啲比较大规模嘅发展，甚至系比较贴近当区嘅鹭鸟林嘅话，其实有啲生态连结又会打破咗。”

周蔼铨忧虑一旦后海湾一带的发展密度增加，将会损害湿地的生境完整性，保育价值亦会被削弱。她提到，后海湾一带的发展压力中，南生围属重灾区，去年8月后才提出的9宗申请中，有4宗位处南生围，拟议发展面积占南生围三成土地，若全部申请均获批，南生围将会“大变天”。

随着北部都会区和港铁北环线发展，新田落马洲发展枢纽、牛潭尾站和凹头站一带预料会有大规模发展，包括港铁与政府正在牛潭尾进行的土地用途检讨，“其实都贴到埋身”，形容在高楼林立下，湿地缓冲区成为人与雀鸟的“唞气位”，惟一旦政府放宽缓冲区的发展密度或重划有关界线，为该区的高密度发展“开绿灯”，将大大收窄缓冲区的范围，甚至失去其本身作为发展与生态之间喘息地的原意。

周蔼铨强调，湿地缓冲区并非不可发展，根据规划指引编号12C，缓冲区容许有限度住宅发展、康乐活动或湿地修复，惟发展商须就发展提出修复方案和湿地补偿，至少要管理其项目内的部份湿地，惟重新划界后，她忧虑“唔单止划走咗啲土地，甚至系会划走埋佢哋一啲保育责任”，倘出现被破坏的土地被剔出湿地缓冲区，令“先破坏，后发展”的缺口在后海湾出现。

收地保育未有下文

去年的《施政报告》除了明言会为湿地缓冲区“解禁”外，亦提到会收回700公顷土地构建湿地公园作保育，惟周蔼铨批评，事隔近一年，有关保育方案仍未有细节和时间表，“政府已经有声音走出嚟讲话会重新划界，或者会释放部份土地出嚟，我哋会担心其实系‘未保育，先发展’”，在大兴土木、破坏环境后才再思考保育或补救方案，将会令保育措施大打折扣。

她就此提出两大建议：

1. 坚守规划指引编号12C内的规划原则及要求
．“不会有湿地净减少”原则，即“面积”和“功能”两方面的减少
．以“防患未然”的方法保育鱼塘的生态价值
．须呈交生态影响评估报告，进行为期不少于12个月的实地生态研究

2. 北部都会区应“保育先行”，尽快交代湿地保育公园的保育细节
．制定收回土地的时间表
．于过渡期间采取措施保持现有湿地生态价值
．应善用湿地缓冲区土地，配合湿地保育公园的规划设计，保障湿地生态系统的连接性和功能
．拟建的康乐、教育设施、基建工程等都应将建筑工程减至最低，监管其规划、设计、建设和营运

吴希文又以“塱原自然生态公园”为例，强调“塱原𠮶种湿地系需要去管理，所谓嘅管理系有人去耕田”，因为农田被荒废，便有可能失去雀鸟想应用到的生境，若湿地公园最终面积遍及2,000公顷，构建时间或须数年，在此期间亦不能任由田野和鱼塘被荒废，“即使整到𠮶个湿地保育区几好，你中间冇咗一段时间，其实都好大机会对𠮶个候鸟嘅栖息、觅食𠮶啲嘅行为好大影响。”