财政预算案2025措施一览｜高官、公务员冻薪　2元乘车变两蚊两折

【财政预算案2025懒人包/财赤/灭赤/派钱/2元乘车优惠/公务员冻薪】财政司司长陈茂波今日（26日）公布财政预算案2025，推出“强化版”财政整合计划，至2027/28年度，政府经常开支会累计削7%，又表示未来一年不推售商业用地，部份更考虑改划建住宅。
焦点之一是2元乘车优惠收紧改为推行“两蚊两折”优惠，公务员及问责高官将冻薪不减。陈茂波在结语称，过去一年，本港经济稳定前行，增长势头持续向好，面对公共财的压力，他采取了一系列措施积极应对，并强化财政管理，有信心和决心克服挑战。财政预算案2025措施一览。

财政预算案2025｜增加收入

【12：55】陈茂波指，过去一段时间，部分政府收费未有按机制调整，以致未能充分反映成本及体现“用者自付”原则，他将推行以下措施：

（一） 由二零二五／二六年度第三季起，将飞机乘客离境税由现时每位乘客一百二十元增加至二百元，预计每年可增加约十六亿元收入。估计对飞机乘客影响轻微；

（二） 即日起，各项人才及资本投资者入境计划将收取申请费六百元，并把签证费按逗留期限长短上调至六百元或一千三百元。预计每年可增加约六亿二千万元收入；

（三） 政府三年前取消了一些主要隧道和干道的收费，部分隧道的收费亦超过三十年未有调整。由于政府投入庞大资金兴建这些基建，为体现“用者自付”的原则，运输及物流局会检视各政府隧道及主干道的收费。局方亦会检讨电动私家车牌照费、停车收费表的收费，和交通违例事项的定额罚款，以更好管理交通。初步估计相关调整可每年增加约二十亿元收入；

（四） 研究向由陆路边境管制站离境的私家车征收边境建设费，旅游巴士和货车等不受影响。若以每部私家车收取二百元为例，每年可带来约十亿元的收入；

财政预算案2025｜公务员冻薪

【12：48】陈茂波指，政府提出在二零二五／二六年度，所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪，包括行政长官及政治委任官员；行政会议非官守议员；全体公务员；立法会主席和所有议员，以及秘书处人员；终审法院首席法官、各级法院法官和司法机构人员；以及区议会议员。

财政预算案2025｜2元乘车优惠

【12：45】陈茂波指“二元优惠计划”在受惠对象维持不变的前提下，改为推行“两蚊两折”优惠，即票价低于或等于十元，维持缴付两元车费，至于票价高于十元则缴付全额车费的两折。此外亦就可享优惠的程数设限，以每月二百四十程为上限。这微调方案保留了政策原意，并在提升计划的可持续性和减低对受惠人士影响之间，尽量取得平衡；以及

“公共交通费用补贴计划”由二零二五年六月起，将计划的补贴领取门槛，由每月公共交通实际开支水平四百元提高至五百元。政府就市民每月超出五百元的开支部分，维持提供三分之一的补贴，每月四百元的补贴上限亦会维持不变。

▼财政预算案．调整2元乘车计划▼

财政预算案2025｜支援措施

【12：41】

（一） 宽减二零二五／二六年度首季的住宅物业差饷，以每户五百元为上限。涉及约三百一十二万个住宅物业，政府收入将减少约十五亿元；

（二） 宽减二零二五／二六年度首季的非住宅物业差饷，以每户五百元为上限。涉及约四十三万个非住宅物业。政府收入将减少约两亿元；

（三） 宽减二零二四／二五课税年度百分之一百的薪俸税和个人入息课税，上限为一千五百元，全港约二百一十四万名纳税人受惠。有关扣减会在二零二四／二五课税年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少约二十九亿元；

（四） 宽减二零二四／二五课税年度百分之一百的利得税，上限为一千五百元，全港约十六万五千四百家企业受惠。有关扣减会在二零二四／二五课税年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少约两亿元；以及

（五） 向领取社会保障金的合资格人士，发放金额相当于半个月的综合社会保障援助标准金额，高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，以及为在职家庭津贴计划作出相若安排，涉及额外开支合共约三十一亿元。

财政预算案2025｜财政预算

【12：33】陈茂波预测政府经营帐目在二零二五／二六年度大致达致平衡，并从二零二六／二七年度恢复盈余。至于非经营帐目，由于提速推展北部都会区及其他与经济民生相关的工务工程，预计在中期预测期内均会出现赤字，但赤字水平由二零二六／二七年度开始逐年下降。

计及发行一千三百亿元政府债券及偿还二百二十一亿元到期款项后，我们预计二零二四／二五年度综合赤字为八百七十二亿元。财政储备在二零二五年三月三十一日预计为六千四百七十三亿元。

计及二零二五／二六年度政府债券发行额约一千五百亿元及偿还约五百四十一亿元款项后，年度赤字预计为六百七十亿元，财政储备将下降至五千八百零三亿元。

财政预算案2025｜土地供应

【12：20】陈茂波指，商业房地产在过去几年面对不少挑战。考虑到写字楼空置率近年处于高水平及未来几年的供应仍相对充足，政府在来年不会推售商业用地，让市场有空间消化现有供应。亦会考虑将部分商业用地改划作住宅用途，及提供更多用途上的弹性。为配合有关工作，亦会推迟洪水桥／厦村新发展区市中心商业用地的原址换地完成期限。

陈茂波指，来年卖地表包括八幅住宅用地，加上铁路物业发展、市区重建局及私人发展和重建项目，预计全年的潜在土地供应可供兴建约一万三千七百个单位，与《长远房屋策略》预计私人房屋的年度需求相若。用地的具体推售安排，会参考市场和其他情况按季公布。

财政预算案2025｜绿色城市

【12：16】为加强源头减废，政府将增拨一亿八千万元，增加全港住宅的智能厨余回收桶或厨余收集设施，扩大回收网络和提升回收量。
首座都市固体废物转废为能设施“I·PARK1”预计年内投入运作。此外，我们已就第二座大型设施“I·PARK2”公开招标，预计每日可处理六千公吨都市固体废物，是迈向“零废堆填”的重要一步。

本港有超过十万辆电动车，是五年前的八倍。政府会在年中推出三亿元资助计划，预计可推动业界在二零三零年累计装置三千个遍布全港的高速充电桩，供额外十六万辆电动车使用。

政府已公布《公共巴士和的士绿色转型路线图》，并在新能源运输基金预留四亿七千万元以资助专营巴士营办商购买约六百辆电动巴士。另外亦预留一亿三千五百万元资助的士业界购买三千辆电动的士。此外，“氢燃料电池重型车辆资助试验计划”已接受申请。

财政预算案2025｜善用海滨资源

【12：03】全力优化维港两岸海滨，今年会在中环、湾仔、北角及尖沙咀海滨，加设轻食饮品摊档，为游人带来更好体验。 政府亦已邀请港铁公司研究将红磡站南面的临海及前码头用地打造成海滨新地标，包括兴建具特色的商业及住宅项目，提供零售、餐饮、娱乐等设施，并设立游艇会以带动游艇旅游。我们会在年中就土地用途提出建议。

财政预算案2025｜旅游产业

【11：58】陈茂波指旅游业带动本港经济发展及创造就业机会。为落实“无处不旅游”的理念及《香港旅游业发展蓝图2.0》，来年会向香港旅游发展局（旅发局）拨款十二亿三千五百万元。

旅发局会与更多国际品牌合作举办活动，说好香港旅游故事。例如旅发局与巴塞尔艺术展签署为期三年的全球策略合作协议，在每年四场全球巴塞尔艺术展设立香港文化沉浸式体验区，加强香港与全球艺术界的联系。

同时会加强推广一系列特色旅游项目，例如生态旅游、熊猫旅游、赛马旅游等，丰富香港的旅游体验。

旅发局会继续支持更多会议、展览及奖励旅游活动在港举行，预计可吸引额外约十八万三千旅客人次访港，带来约十四亿元消费。

当局亦已预留资源加强对邮轮业的支援，鼓励邮轮公司增加访港航次、过夜停泊，以及利用香港作为母港，会向邮轮公司提供更多优惠，吸引邮轮在淡季停靠启德邮轮码头。

▼财政预算案．缩减医院拨款

财政预算案2025｜国际航空枢纽

【11：55】在投资推广署的协调下，机管局已与一家海外领先的航空服务公司签署合作备忘录，探讨在港提供飞机拆解、部件回收、人才培训等专业服务，推动香港发展成为亚洲首个飞机部件处理及交易中心。

【11：52】陈茂波指香港是世界领先的国际航运中心，政府会以求新求变的精神，为业界注入更大的发展动能。 政府会在今年成立香港海运港口发展局，加强相关研究、推广及人力培训，促进国际航运中心的可持续发展。

【11：46】强制性公积金计划管理局年内会就强积金“全自由行”的具体方案咨询公众，随后向政府提交建议，务求强积金“全自由行”可于积金易平台全面运作后尽快实行。

财政预算案2025｜国际金融中心

【11：38】陈茂波指香港要把握好“三中心、一高地”的战略定位，用好“一国两制”的优势，在国家的坚实支持下，巩固提升优势产业，同时积极培育和发展新产业，为香港经济注入更大动能，让香港在贡献中国式现代化的过程中，实现更快更好的发展。

在提升交易和风险管理效率上，港府会继续改革交易机制。港交所会在年中起为其交易后系统逐步引入新功能，并进行系统升级，以确保于年底前在技术上兼容T+1结算周期，为缩短结算周期作好准备。

同时，在今年中实施下调最低上落价位的基础上，港交所与证监会将在年内就改善交易单位制度（即俗称“手数”制）提出建议，让交易安排可更符合不同大小股份的流动性特质和投资需求，便利交易及提升效率。

政府已向立法会提交落实无纸证券市场制度的附属法例。证监会和港交所正与业界密切协作，进行系统升级和技术准备，期望在明年初实施。

为满足投资者风险管理的需要，证监会将就增加主要指数衍生工具持仓限额的建议咨询市场，在维护金融安全的前提下增加投资者使用工具的弹性。

为配合最新经济趋势和企业需求，政府会审视上市要求和上市后的持续责任；检视上市规例和安排，改善审批流程；优化双重主要上市及第二上市门槛，以及检讨市场结构，包括研究设立退市后场外交易机制。

▼财政预算案．稳固金融中心▼

财政预算案2025｜铁路发展

【11：34】陈茂波指与深圳当局正携手推展两个跨境铁路项目，预计于年内展开港深西部铁路（洪水桥至前海）项目的勘查及设计研究，以及北环线支线的详细规划及设计。

财政预算案2025｜北部都会区

【11：30】陈茂波指，北部都会区对香港社会和经济发展至为关键，能加速创科产业发展，让香港更深度参与大湾区建设，同时为市民创造优质的事业发展机会和生活环境。政府将会继续优先为这项目投入资源。重点产业包括︰

（一） 创科︰河套深港科技创新合作区（河套合作区）香港园区连同新田科技城会提供大量创科用地，它们与河套合作区深圳园区优势互补。我们亦会推出新政策，促进创新要素跨境便捷流动；
（二） 高端专业服务和现代物流︰洪水桥／厦村新发展区借着深圳湾公路大桥及规划中的港深西部铁路连接深圳前海，会成为服务海内外企业的高端专业服务枢纽。在港深“东进东出，西进西出”的跨境货运布局下，我们也在口岸周边策略性布置物流用地；
（三） 专上教育︰为配合创科产业发展及推动香港成为国际专上教育枢纽，我们在北部都会区预留约九十公顷土地，发展“北都大学教育城”，包括第三所医学院；以及
（四） 文化体育及旅游︰北部都会区既预留用地建设文化及体育设施，亦保存传统乡镇及历史人文资源。我们会因应区内独有的特色，发展文体旅产业，包括推动生态旅游。

财政预算案2025｜低空经济

【11：27】去年底成立的“发展低空经济工作组”正审议首批监管沙盒试点项目的申请，并即将宣布结果。我们期望通过试点项目，逐步扩大和丰富低空飞行的应用范围，为香港经济开拓新的增长点。

政府正检讨民航法例，以完善配合低空经济长远发展的规管制度，在今年第二季向立法会提交修订《小型无人机令》的建议。我们亦会研究为各类“先进空中运输系统”订立新的专用法例，并积极与内地当局就低空经济相关议题加强对接。

财政预算案2025｜创科．人工智能

【11：21】为引导及助力香港的人工智能创新研发和产业应用，陈茂波称已预留十亿元，成立香港人工智能研发院。数字政策办公室（数字办）会制订研发院的成立安排和具体目标，重点在促进人工智能上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景；港投公司将会举办首届“国际机器人大会”，汇聚顶尖科企、学术机构和投资者，展示最新科研成果和应用场景，进一步提升香港在科技领域的国际影响力。

财政预算案2025｜提速发展

【11：16】港府正全力推出更多措施，吸引更多企业或机构落户香港，举办更多盛事，迎来更多旅客：引进办下月将公布新一批重点企业的名单，涉及十多家企业。连同早前引进的重点企业，未来数年它们会在香港合共投资近五百亿元，创造超过二万个就业机会；

▼财政预算案．输入专才▼

【11：15】陈茂波称政府在拼经济、抢企业、抢人才的努力已取得一定成果。

（一）股市畅旺：去年港股气氛及交投好转。今年以来，交投更为活跃，近日日均成交额超过二千亿元，较去年全年上升超过百分之五十。整体市值达四十万亿元；

（二）新股蓬勃：企业对在香港筹融资的信心增强，去年本港新股总集资额达八百八十亿元，同比上升接近九成，全球排第四位。香港交易所（港交所）正处理超过一百宗的上市申请；

（三）财富管理超卓：香港是亚洲最大的对冲基金中心和仅次于内地的私募基金管理中心。在港的开放式基金型公司，同比倍增至超过四百七十家，在港注册成立的有限合伙基金更超过一千零五十个，同比升近四成。预计二零二八年香港将成为全球最大的跨境财富管理中心；以及

（四）全方位吸引企业、资金和人才

抢企业：引进重点企业办公室（引进办）自成立以来，已引进六十六家重点企业来港，其中八成已经或正筹划建立全球或地区总部。这些企业不少是估值过百亿元的创科企业。此外，投资推广署去年成功吸引超过五百家内地和海外企业在港开设或扩展业务，增长超过四成，预计可带来超过六百七十七亿元的直接投资。

吸资金：去年底本港的存款总额超过十七万亿元，同比上升百分之七。在引入新兴市场资金方面，去年两只追踪港股的交易所买卖基金在沙特交易所上市，资产规模超过一百三十亿元。

抢人才：截至去年底，各项人才入境计划共收到超过四十三万宗申请，批出超过二十七万宗，共有约十八万名人才到港。

▼财政预算案．来港旅客增加▼

【11：08】陈茂波指，香港经济仍面对非常具挑战性的外围环境，同时亦有不少正面因素，预测香港经济在今年会继续温和增长，全年实质增长介乎百分之二至三。物价方面，预期本地成本压力或会因经济持续增长而有所上升，外围价格压力则应大致可控，虽然地缘政治局势或会带来风险，预测今年基本通胀率和整体通胀率将分别为百分之一点五和百分之一点八。

财政预算案2025｜削减政府经常开支

【11：03】陈茂波指在这份预算案提出“强化版”的财政整合计划，包括至二零二七／二八年度累计削减政府经常开支百分之七。陈茂波指严控公共开支是必须做的工作，但也须小心平衡过程中的影响，稳慎推进，既尽最大努力减少对公共服务和社会民生的影响，也为未来发展提供可持续的财政基础。陈茂波形容这个“强化版”的计划提供了清晰的目标，让我们可以逐步在本届政府任期内把经营帐目回复平衡。

▼财政预算案．鼓励生育成率不明显▼

▼财政预算案．层市民生盼政府“派糖”▼

▼财政预算案．减少大学拨款▼

▼财政预算案．公务员冻薪▼

▼财政预算案．缩减医院拨款▼

▼财政预算案．学生津贴惹缩减忧虑▼

▼财政预算案．马会争取设立篮球博彩▼

▼财政预算案．街上吉舖比比皆是▼

▼财政预算案．基层期望政府“派糖”▼

▼财政预算案．市民关注会否加烟酒税▼

▼财政预算案．未来10年兴建30.8万个公营房屋单位▼

▼财政预算案．简约公屋将入伙▼

▼财政预算案．推动市民转用电动车▼

▼财政预算案．违法泊车“牛肉干”加价▼