预算案2025前瞻｜公务员编制零增长仍请人？揭政界眼中冗员目标
【财政预算案 / 预算案 / 财政预算案2025/财赤/公务员/减薪/冻薪/裁员/】连续三年面对逾千亿或近千亿赤字，政府表明未来要以节流为灭赤主要手段，占政府经常开支四分一的公务员薪酬开支进入舆论视线，全体公务员与问责官员应否冻薪或减薪备受讨论，有学者更倡议公务员应减薪一成。政府一直强调近年严控公务员编制零增长，但《香港01》发现有几组数字，或有助外界判断“零增长”背后的真实情况。
多名立法会议员不约而同认为，政府仍有删减人手的空间，质疑为何今时今日为何仍要有二百多名各级打字员、百多名水务署抄表员游走全港抄水表。部分人虽然对减薪、冻薪有保留，但也不约而同要求政府检讨架构和人手安排，认为可引用更多科技提升效率，以有效善用财政资源。
财政预算案2025｜湖水蓝封面曝光 预告加强“财政整合”严控开支
政府上个财政年度用于公务员、资助机构的薪酬及相关开支高达一千五百六十二亿元，占政府经营开支四分之一。去年公务员划一加薪3%，以加薪的额外开支约87亿元计算，本财政年度的公务员薪酬开支已突破一千六百亿元。
政府一年有四分一经常开支用于支薪，政府自2021-22年度起维持公务员编制零增长，将整体编制控制在不高于2021年3月底的水平约196 000个职位，预计至2025年3月31日，公务员编制将会累计下降至194000个职位。公务员事务局网页显示，截至去年九月底，政府职位编制已降至193 645个，实际人数则为174 135个，即有21865个空缺。
单看上述数据，政府似乎成功控制公务员增长，以管控开支。不过，大家可能近期听得较多遭人诟病的是首长级编外职位。截至2024年12月31日，经立法会近年审批的首长级公务员编外职位即有时限编外职位共只有94个。公务员事务局向《香港01》表示包括首长级有时限编外职位在内，首长级公务员职位数目少于公务员总编制的1%。
2023年3月31日：修订预算编制：87
2024年3月31日：修订预算编制：102
2025年3月31日：预算编制：97
公务员事务局解释，公务员编制包括常额、即没有时限，但仍可在没有需要时删除的职位及有时限职位。有时限的首长级职位称为“首长级有时限编外职位”，意思是指编制中“常额以外”的有时限首长级职位，而并非指有关职位没有计算在编制内。在每个财政年度预算案中所载的公务员编制数字皆已计及所有有时限职位，包括首长级有时限编外职位。由于有时限职位在批准期满时便会撤销，因此首长级有时限职位的数目时有变化。
谢伟俊估计首长级编外职位每年额外支出2亿元
尽管编外职位实际由编制内人手填补，但因仍属原先架构中的额外职位，仍会带来额外支出，立法会议员谢伟俊估计每年因编外职位而引致的额外支出逾2亿元，导至政府编制臃肿，要求实施编外职位“零增长”。
至于非首长级的编外职位，公务员事务局称没有备存相关资料，强调当局在检视其现有人手及运作需要后，可在不超出有关核准预算中编制及拨款上限的情况下，根据既定机制开设非首长级有时限的职位，这些职位同样亦已包括在公务员编制职位数目内，有关职位在时限届满后便会撤销。
除了属“编制内”的编外职位，政府的人力队伍并不只限公务员，还有各式各样合约员工。公务员事务局局长杨何蓓茵去年11月表示，截至去年年中，政府共聘用10267名全职合约雇员，并强调已较2006年的历史高峰减少约45%。部分部门于今年需要推行多项政策措施，需要合约雇员推行有时限的工作，全职合约员工比去年同期增加约800人，升幅8%。她强调当局会不时检讨合约雇员的聘用情况，超过9000个全职合约雇员岗位已被公务员职位取代。
去年1月数据显示，截至2023年6月30日，当局聘用的9,468名全职非公务员合约雇员中，共有1,963名，即约21%，在同一局或部门持续服务10年或以上。当中以香港邮政占的人数最多，有737人，然后依次是机电工程署及卫生署，分别占298及196人。
服务同一局或部门10年或以上者，当中601名，约31%在有关服务年期内连续无间断地受雇于同一局或部门内两个或以上不同的岗位。
至于持续服务5年或以上的全职合约雇员约有3,190名，当中987名在有关服务年期内连续无间断地受雇于同一局或部门内两个或以上不同的岗位。该等雇员亦以任职机电工程署最多，有353人。
而在疫情前，2017、2018年的非公务员合约雇员，则分别有10380、9773人。根据政府提交立法会文件，2019年则有7712名非公务员合约雇员。
随著社会逐步复常，过去五年，非公务员合约雇员人数则在9400多人至12000多人之间。
公务员事务局发言人强调，聘用非公务员合约雇员其中一个主要目的是应付有时限、季节性或市场波动影响的运作和服务需求；又指如观察长趋势，非公务员合约雇员人数已由2006年高峰期的18500名，一直下跌。
除了合约员工外，部分政府部门也会把服务外判，以减省编制人手。根据公务员事务局去年12月回复立去会查询时提供的资料，当局称没有备存各类服务的外判工数目资料，但截至去年10月底，四个主要采购外判服务的部门，分为是康乐及文化事务署、房屋署、食物环境卫生署和政府产业署，四个部门批出合约的总值由2018至2019年度的62亿元、涉及11247非技术人员，反复增加本财政年度的上半个年度的逾95亿元、涉及8619名非技术员工。
不过，政府未有效代批出合约与涉及人员数目反复变化的原因。由于文件只交代四个主要批出服务合约的部门，外界也难以一窥政府外判服务全貌。
但单是四个部门批出的外判服务合约在七个财政年度，合计达680亿元，涉及的非技术人员则介乎7918人至18402人之间。
若只是以简单的数学去计算，计入合约员工和外判人手，近年每年大约至少2万人是由政府直接或间接透过外判工作支薪，但不计入公务员编制内。
卢伟国：减薪可能“累斗累” 政府应检讨架构削减人手
经民联主席、工程界立法会议员卢伟国表明，不支持公务员减薪，因为赤字预算并不可怕，若说经济差，便甚么都缩减，可能真的造成“累斗累”，公务员减薪，可能私人企业又跟随要减，社会上更加失去对于经济复苏的信心。政府在整体运作效率，整个架构人手方面应该要检讨。
所以政府应该要考虑的是减人，不是减薪。
他承认减公务员人手不是一时三刻的事，也真的要整个架构，包括工作流程、工作方法，利用新科技各方面的考虑。
谢伟俊：政府仍聘用200多名各级打字员
倡议问责官员“先减为敬”的谢伟俊指出，邻近的新加坡，人口较本港只是少两成，公务员人数只及半港一半、约八万六千人。他又质疑，为何现时政府仍有二百多名各级打字员。
当中再细分高级打字员、督导打字员等，令人啼笑皆非。
打字员起薪点逾万六元 最高级打督导月入逾五万
根据公务员事务局网页，截至去年9月30日为止，政府共计有224名各级打字员，当中5人为属薪金最高的打字督导，月薪介乎38715元至53980元、18人为高级打字员，薪金则介乎28225至35080元、及201名打字员，入职薪金为16135元，顶薪可达26590元。
打字员属政府文书及秘书职系，该职系合计有二万七千多人，包括人数最多有逾一万五千人的文书主任职系，也有四百多名办公室助理、约一千九百人的私人秘书、和三百多人的机密档案处助理等。
水务署有160各级抄表员 专责穿梭各区记录和抄水表
另一个在现今科技社会，也属稀有的职位则属水务署的抄表员。截至2023年8月底，政府聘用共160名各级抄表员，每天到全港各区记录及检查水表。水务署形容他们的日常更充满危险，因供水范围有多广，抄表员的足迹就有多远“在部分乡郊或离岛等偏远地区，他们有时遇上蛇虫鼠蚁，或村内恶犬”。抄表员的入职薪酬与打字员相同，职级分四级分别是二级抄表员、一级抄表员、高级抄表员和总抄表员，总抄表员的薪金最高为47,010元，较打字督导为低。
谢伟俊促请政府研究引入人工智能取代部分行政职位，特别是内地自主研发的AI式DeepSeek零收费时，功能又可匹敌ChatGPT，认为当局应尽早引入，以减少冗员人数。
梁筹庭指再削减人手恐影响服务
公务员工会联合会总干事梁筹庭也指出，非公务员合约雇员或外判服务，确是当局避开编制增长的手法。他指合约工和外判人手合计，正好与编制和实际人手的差额相近。他认为，其实是反映了公务员队伍的人手不足，但又为免令编制有增长而出现的应对手法，他形容现时公务队伍是“十个樽八个盖”、“一人做一个半人的工作”。
打字员单是处理政府标书已“打到唔停手”
至于谢伟俊质疑的打字员，梁解释指他们主要工作是处理政府各式各样的标书，强调每份标书的内容不能搬字过字或剪贴，份份不同，要打字员由零开始处理：“知唔知政府有几多标书要打呀？”形容一些基建工程标书“枕头咁厚”，打字员：“打到唔停手”。
他又指，打字员由过去逾千人缩减至目前约二百人。至于政府其他文书职系能否兼顾打字工作？他指政府文员的工作已等同打杂，举例学校文员，不是只负责校内的文书工作，也要处理人事、财务或其他指派工作：“有事要叫白车（救护车）也是文员（打电话）”。
不过，他坦言在财赤阴影下，议员又只看大数，公务员势难避免遭“开刀”，但警告若再削减人手、减少合约员工，长远会影响对市民的服务，届时挨骂的又是前线同事。