【丁权覆核案】政府专家证人批套丁是祸根：政府无勇气、决心处理

高等法院日前就丁权覆核案颁下判词，指丁权属传统权益，但指申请官地建屋是违宪。
审讯历时逾三年，涉及追溯丁屋政策的前世今生，各方更委聘多名专家证人重塑当年历史。受政府一方聘任的专家证人、研究新界土地发展多年的历史学家夏思义（Patrick Hase），接受专访时直言丁屋政策的祸根来自“套丁”问题，政府有必要修正政策。但他坦言，当中牵涉多方利益，质疑政府根本无勇气及决心改善问题。

高等法院裁定以私人协约（Treaty Grant）或换地方式（Exchange）批出的丁权违宪，惟原居民仍可以免费建屋牌照（Free Building License）于私人土地上兴建丁屋。由于审讯围绕丁权是否属于“传统权益”，以介定有否受《基本法》第40条保障，故部分焦点落于丁屋政策于1898年以前的“前世”、及1972年推行政策后的“今生”。

政府专家证人：丁屋政策不能被滥用

受政府委聘、曾出任沙田政务专员的历史学者夏思义，多年来研究本港历史。退休后隐居大埔林村，居于村屋的他甫见面即“申报利益”：“呢个单位都系由发展商手上买，可能都系同套丁有关。”研究本港历史少不了触及新界土地政策，他坦言丁屋政策有其存在意义。

他解释，因英国政府于1898年后接管新界时，确实曾向新界原居民保证可依旧享受传统权益，“好多人讲紧丁权唔公平嘅时候，遗忘了以前原居民农地被政府取走后，的确无法再耕作。”他续称，丁屋政策出台前，理民府（district office）及殖民政府于执行土地政策上有出入，推行丁屋政策确实有管治上的需要。但他强调：“他们（原居民）无可厚非可有特权，但权利不能够被滥用。”

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倘解决套丁　丁屋申请将大减

对于社会上有声音提出废除丁权、丁屋截龙等建议，夏思义认为是次裁决确立丁权的认受性，与其讨论政策存废等结构性问题，更应促使政府改善丁屋政策、加强规管。他建议政府可从多方面入手，如提高补地价金额、列明只限自住，或限制原居民转售土地的对象等。他指出，现时几乎全数涉及套丁的个案均以建屋牌照方式（Free Building License）申请建屋，他强调，若政府决心重整丁屋政策，相信丁屋申请将大幅下跌，“只要成功摆脱套丁问题，丁屋申请起码下跌90%。”

质疑政府不愿与乡议局对立

夏思义80年代出任沙田政务专员，熟悉政治环境的他，直指无信心政府能够解决套丁问题。他批评现时政府无足够决心及勇气去处理丁屋政策，“无人愿意处理乡议局的问题。”他又指出，于80年代政府曾为田心村作出规划，先划分出可供建屋土地，再按照规划批出丁屋申请。不过，其后政府并无再就其他新界村落作出类似规划，“我好质疑政府会唔会成功解决丁屋问题。”