【政策分析】星期日边度最多菲律宾人？　一句烂gag道出外佣之苦

“星期日边度最多菲律宾人……皇后像广场啰！”这句“烂gag”相信不少人都耳熟能详，因为确有不少人会联想到香港每逢周日，都有大量外籍家庭佣工，在中环皇后像广场等公众地方聚集的“盛况”，就差在未大叫一句“占领中环，正式启动”而已。
立法会议员容海恩前日（5月23日）向劳工及福利局局长罗致光提问，指出每逢假日都会有大量外佣在各公园、行人天桥通道及行车天桥底等公众地方席地而坐聚集，影响市民日常生活，情况不断恶化，促请政府正视。
其实“外佣占中”是一个历史遗留问题。政府自1994年起，尝试推出海外家庭佣工中心政策，供本港的海外家庭佣工在休假时聚集及举行活动。但实行至今24年，由于欠缺跟进支援，变得形同虚设，实际使用人数只占外佣总数不足0.05%。如此情况下，外佣如不上街占用公众地方，还有什么选择？

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外佣近38万　人数仍会持续上升

自70年代末至80年代初，本港经济起飞，开始愈来愈多家庭需男女双方都外出工作，聘请外佣打理家务和照顾老幼。本港现时外佣人口已近38万，罗致光去年11月表示，预计30年后会升至60万人。由于外佣假日不一定能够或愿意留在雇主家中，且薪金微薄，难以负担本港高消费的娱乐活动，所以只能在街上聚会、唱歌，作一些低消费娱乐，顺便联系一下各位同乡。

现时中环的“盛况”，源于80年代初。由于当时中环平日人来人往，但到周日就人烟稀少。在1982年，香港置地为促进周日购物人流，提出把遮打道作为行人专用区，获政府接纳。但意外地，这个措施引来了大批外佣聚脚。

82年置地提出遮打道设行人专区　引来外佣“占领中环”

由于噪音、非法摆卖和废物等问题，在80年代末至90年代初，置地一度建议重开遮打道，要求外佣改到地下停车场聚会，但在外佣团体和附近受益的商家强烈反对下，没有成事。随著外佣人数增多，外佣聚脚的现象开始扩展到其他地区，如铜锣湾、湾仔、美孚、旺角行人天桥等等，都很容易见到外佣聚脚处。

外佣服务香港社会，为双职家庭照顾小孩和老人，为本港释放更多劳动力，贡献不容忽视。要是外佣连周末找地方聚脚，纾缓压力的机会都没有，莫说影响平日工作表现，在人道立场也很难说得过去。只不过，本港不少地方本身已通道狭窄，要是再有大批外佣“进驻”，又确实会引起扰民问题。

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90年代推海外家庭佣工中心　吸引力低数量不足

政府有尝试过疏导外佣，根据罗致光的说法，民政事务总署于1994年推行“海外家庭佣工中心计划”，将坚尼地城一幅的学校旧址租予香港拜仁里恒信托协会（协会），设立海外家庭佣工中心，供外佣在休假时聚集及举行活动，内有礼堂、课室、图书馆、电脑、音乐室、影印机等设施。协会可因应需要和实际情况自行向6间学校申请在星期日租借场地举办活动。

但到底这个计划，是否真的能提供足够设施予外佣渡过假日，一直都受质疑。首先服务吸引力就不大，过往有报道指，坚尼地城中心内的各类活动及兴趣班都要收取费用，动𫐄需要数百元，以现时外佣最低工4,410元来算，已算是吃不消。

据协会过往的说法，因为各中心运作经费主要靠捐款维持，付完水电费等已经所剩无几，所以中心需要就各多种服务收费，赚取利润。民政事务总署网页也指出，中心的经费、管理及宣传都由协会负责，换言之没有受政府资助。

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仅得0.05%外佣使用

其二，目前只有港岛的坚尼地城有常设的中心予外佣，终究数目太少。虽然政府声称协会可以向6间学校借场，可是现实状况是，这些其他场地的开放率偏低，因为经常遇到学校有活动拒绝借场的情况。

因此罗致光前日的答法可算十分有趣：“（坚尼地城）中心一直运作至今，逢星期日及公众假期都吸引达1,800名外佣使用中心的设施。”须知道，香港外佣人数近38万，使用人数“多达”1,800名，即只有不足0.05%。

所以，政府声称没有备存外佣于假日在公众地方聚集的详细统计数字，但事实摆在眼前：中心设施不足、地理位置不方便、服务吸引力不足，绝大部分外佣都难以使用。既然外佣难以再有其他正规的娱乐渠道，那只能“被迫上街”。

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被问有否打算增加设施　政府：没有计划

政府又有没有打算改善问题呢？答案很清楚，是完全没有。前年1月，前立法会议员刘慧卿问时任劳工及福利局局长张建宗，当局有否计划开办更多中心，让外佣在休息日有更多去处。张建宗答得非常直接：“政府现时没有计划特别为外佣设立聚会场所。”

罗致光前日对容海恩同一个问题，答法完全一样：“政府现时没有计划增设海外家庭佣工中心。”对于政府有否检讨过整体的政策成效，他也没有正面回应。

当然，本身这些外佣活动中心使用人数不多，政府没有诱因继续增加设施属正常。但其实中心之所以“搞唔起”，正是因为政府投入不足，从来未有一个完整的政策，去顾及这个人数达数十万、长期居于香港的群体，到底如何渡过假日生活。

扰民现象须政策疏导　否则易引冲突

说到底，外佣活动中心政策不了了之，还是源于政府那种做事“虎头蛇尾”的态度，没有长期跟进和支援，任由设施自生自灭，以致出现今日的尴尬状况。政府在整体规划上，也没有考虑过外佣的实际需要。

外佣离乡背井到香港工作，少说也会住上几年。随著外佣人数不断增多，假如不设法疏导，阻街情况必定会愈来愈严重。纵然香港土地问题迫切，但这些佣工的合理活动空间，始终需要正视。继续容让情况恶化，不论站在香港市民还是外佣角度，对大家都没有好处。

一个扰民的社会现象长期得不到政策纾缓，政府又阔佬懒理，到达挑动社会矛盾的程度，就很容易会爆发冲突。内地自由行、水货客问题，以致近日成为舆论焦点的旺角行人专用区，这些经验相信大家都不会陌生吧？