【政策分析】刺激消费变阻街扰民　旺角行人专用区应砍掉重练？

近年由于大妈等团体的“街头表演”进驻旺角行人专用区，引发的噪音滋扰和阻街问题多年未解，油尖旺区议会将在下周四（5月24日）讨论由经民联区议员提出的动议，要求政府研究取消专用区。
事实上，政府在2000年时以改善整体行人环境、疏导人流以及刺激市道等因素，推出行人专用区政策，原意确实良佳，实施初期也有一定效果。只是长时间实行下来，政策已严重走样变形，反而阻碍到行人活动以及商户做生意。但一个原意正面的政策，背后衍生了执行、监管上问题，是否就要将整个政策拉倒？

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人车分隔　改善环境兼带旺人流

旺角行人专用区的设立，可追溯至90年代。当时民间一直有建议政府，对部分繁忙地区的路段实行人车分隔，加强道路安全、改善行人环境和路面空气质素。再加上在1997年亚洲金融风暴后，香港零售业市道萧条，在个别旺区划出行人专用区，也有望带旺人流。

所以运输署在2000年起，在多区实施行人环境改善计划，包括建立行人专用街道。其中旺角西洋菜南街部分路段于2000年8月13日起，逢星期日中午12时至午夜12时期间车辆不能进入。

初期效果良好　政府扩大实施

划设行人专用区的初期成效确不错，运输署认为行人专用区对疏导人潮、带动部分地方人流起了明显作用，路面空气质素也有改善。2000年到9月中，运输署再将介乎奶路臣街及豉油街一段路纳入周日行人用区范围。到同年12月，政府再延长行人专用区时间，为星期一至六下午4时至午夜12时。

对商户而言，旺角行人专用区也确实刺激消费。由于人流增多，档口式的小食店、零售店等商户，都受惠新政策的实行，生意有所提升。在2000年第3季，旺角区的商舖成交宗数有71宗，比对上一个季度上升77.5%，呎价亦上升大约一至两成。因此，政府随后数年陆续将行人专用区扩展至多个区域，在全日或每日部分时段实施，例如铜锣湾渣甸坊、中环兰桂坊等。

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宣传、街头表演进驻　滋扰严重

只不过，经过多年的发展，旺角西洋菜南街行人专用区的使用日趋走样变形，例如大量宽频档口“街霸”、易拉架宣传等进驻当地，而街头表演者也愈来愈多，阻街、噪音等问题开始出现。在2008年底开始，该处先后发生多宗高处丢镪水弹时件，案件至今未破，但有猜测指是和噪音问题有关。其后数年更陆续有“大妈”团体进驻旺角，以高分贝唱歌、在路中心起舞，问题持续恶化。有附近居民更加因为长期受噪音滋扰，患上抑郁症。

因应噪音滋扰及光污染问题，当局先后于2010及2012年缩短专用区每日开放时间。到2013年11月，油尖旺区议会更以大比数通过，要求政府进一步将专用区由每日开放，减至星期六下午4时至10时，以及星期日和公众假期的中午至晚上，新安排于2014年1月实施。有街头乐队成员其后发起司法覆核挑战，但被裁定败诉。

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政府“佛系”监管　问题无法改善

可是，缩减开放时间不代表滋扰问题消失。政府多年来对于旺角行人专用区问题，采取“佛系”态度。立法会议员邵家辉去年5月问到，政府有否打算加强监管行人专用区。民政事务局局长刘江华只是重复，警方接获投诉后，会对涉事者作出劝喻或发出口头警告，以及根据有关法例提出检控。不过，实际检控和定罪数字却一直偏低。

结果监管近乎真空之下，这些大妈“表演团体”继续在行人专用区大声高歌，占用路中心，阻碍市民行走，也严重骚扰商户。去年化妆品店LANEIGE一度自行架设垂帘式隔音屏，阻挡大妈歌声，却被屋宇署勒令拆除。甚至有报道指出，表演区域已变成“经营工具”，有个别人士长期霸占空间，向试图表演者收取费用。

因此，旺角行人专用区设立的原意是方便行人以及带动消费。偏偏发展至今，反而不利行人活动，对商户构成滋扰，逐渐偏离政策原意。今次经民联再进一步，认为旺角行人专用区应予取消，社会上确有一定支持。

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噪音问题贴身　民建联又不表态？

然而，监管上出现难题，是否代表整个行人专区政策要取消？例如有关街头表演问题，由地区人士、民间组织、立法会议员、媒体以至部分表演者本身，都多次要求政府加强规管，包括采取发牌制等。只是政府一直采取消极态度，容让行人专用区继续被一部分人霸占，继续“污烟瘴气”。

取消专用区的动议，在下周区议会中是否会获通过，仍是未知之数，皆因19席之中手执8票的民建联，至今取态仍然未明。当然，民建联贵为全港最大党，号称跨阶层，要汇整各类不同持分者意见乃是常事。只不过，噪音滋扰是贴身的民生问题，民建联难道就真的像粉岭高尔夫球场争议一样，连明确立场也不交代一声？