【中英解密系列九】从旧照片看英国管治下的香港政府

撰文：冯普贤蔡传威陈凯敏赵振龙陈宇轩劳显亮

出版：2016-10-03 08:00更新：2025-02-11 15:24

中英双方在1984年签署联合声明后，一边准备12年后政权移交，一方亦在过渡期作部署。《香港01》远赴伦敦英国国家档案馆，翻查最新一批解密文件，披露了30年前、即香港过渡期之初英方在香港的盘算和思路，反映英方尽力维护其在港的长远利益，及在加快推动本地化，争夺民意以牵制中方。解密文件中的黑白照，亦可见港英政府在80年代的面貌。撰文：陈凯敏、劳显亮、赵振龙、冯普贤、蔡传威、陈宇轩、郑秋玲、特约记者林祖伟照片：政府新闻处

中英双方在1984年签署联合声明后，一边准备12年后政权移交，一方亦在过渡期作部署。《香港01》远赴伦敦英国国家档案馆，翻查最新一批解密文件，披露了30年前、即香港过渡期之初英方在香港的盘算和思路，反映英方尽力维护其在港的长远利益，及在加快推动本地化，争夺民意以牵制中方。解密文件纪录了尤德（左）为香港民主发展与英国外交部“讨价还价”，及反对增加港督权力的历史。（政府新闻处照片）

【政制方面】1985年政改前，港督集行政、立法、军事大权于一身，行政、立法两局成员、行政部门的司级官员，均由港督任命，立法局属咨询机构，只向港督负责，香港为完全的行政主导。文件显示，英方制订条例时打算授予港督解散立法局、撤销立法局官守及委任议员职务等权力，但港督尤德却大加反对，更多番与英国外交部争论。（政府新闻处图片）

【政制方面】尤德于2月6日向外交部发信，表明“若英方以新增港督权力来限制香港代议政府权力，会成为中方的天赐良机（heaven-sent opportunity），好让中方以类似方式于《基本法》设下种种限制，甚至可说服他人97回归前要限制港府权力，之后也必须设限。” 尤德又解释，增加港督权力，会让中国政府借机将类似的权力，赋予日后受中方影响的特区行政长官，甚至是北京本身，他不希望届时行政长官可以随自己或中方的心意，合法地解散立法会，并认为此举与英方巩固香港发展代议民主政府的目标不符。图为1985年，立法局举行第一次间接选举，李柱铭循法律界晋身立法局，面向当年的立法局主席尤德宣誓。（政府新闻处图片）

【政制方面】中英双方于政制改革一役暗地较劲，虽然各界均赞赏尤德(右二)懂得与中方打交道，但中英亦曾因政改问题隔空“驳火”。可惜，居中为香港未来发声的尤德，却在1986年底外访北京期间逝世，终年62岁。时至今日，立法会全面直选仍未落实，但尤德任内促成的特权法，时至今日仍是“尚方宝剑”，曾被引用调查特首梁振英的“西九门事件”、梁展文事件等，被视为三权分立下体现立法机关独立性、制衡行政机关的重要武器。（政府新闻处照片）

【政制方面】1985年6月，赋予立法局、议员等指定公职人员多项权力的《权力及特权条例》正式出台，被视为立法局权力的重要象征，而解密文件则显示，中方当年对此大感不满，当时的行政、立法等四料议员谭惠珠，曾引述许家屯（左二）指，英方想借《特权法》在港引入英国议会制度，巩固立法局地位，“毫无疑问，中方希望法案会被了结(killed)，永不见天日。”（政府新闻处照片）

【国籍方面】图中钟士元（咪前者）等部份行政局议员，曾力争让港人于其他英国属土所生子女继承BN(O)，却遭英方断言拒绝。当届行政局成员尚有李鹏飞（右二）、谭惠珠（左三）等人。解密文件纪录，钟士元曾据此力争BN(O)持有人97年后，如在其他英国属土产子（如直布罗陀或福克兰群岛等），子女应有权继承“属土公民”身份；甚至如在英国出生，更应成为英国公民，此观点亦获部份行政局成员赞同。（政府新闻处图片）

【国籍方面】前途谈判前后，贺维（中）曾多次访港。1985年10月初，一封由外相贺维发予香港的电报，首次明确否决钟士元等人“海外继承BN(O)”的观点，指其“明显违反两国备忘录精神、引来中方反对”，指英国政府将不会接受。内政部亦紧接统一口径，强调钟士元的看法有违《1981年英国国籍法令》，只会造成行政漏洞，徒令有力赴海外产子的富人获益。至此，一切有关英籍继承权的讨论终结。（政府新闻处图片）

【国籍方面】新民党党主席叶刘淑仪在1985年时为港府首席助理保安司，当年就与前入境处助理处长郭可诤等4人，获邀到伦敦与内政部及外交部会面，商讨BN(O)的签发细节。时任首席助理保安司的叶刘淑仪曾获派赴英讨论护照签发，及后她亦负责访京磋商港人出入境安排。（政府新闻处图片）

【国籍方面】机密文件显示，叶刘淑仪与香港官员该次外访的食宿规格均有明确“限制”，外交部香港科科长高德年欲邀香港代表团午宴，须事先“格价”列明宴会地点、再向财政部门申请拨款。最终只获批准人均餐费上限不多于22英镑（85年约相当于港币200元）；而代表团住宿方面更由贺维拍板，入住伦敦一中价位酒店，房间每晚只33英镑（85年约相当于约港币300元），并连早餐，尽显英方的精打细算。（政府新闻处照片）

【管治方面】密件显示数份时任英国外交部香港科科长高德年（右二），与中英联合联络小组英方首席代表卫奕信（右一）之间的通信，讨论港英政府处理民意上有不足，高德年认为应多做绿皮书咨询，此举可凝聚民意令中方难以反对。（政府新闻处照片）

【管治方面】时任副布政司施恪（中）曾因处理的士加价而备受抨击，密件显示中英联合联络小组英方首席代表卫奕信指，施恪虽有政治能量，但容易鲁莽闯祸。（政府新闻处照片）

【管治方面】已停刊的香港老牌报章《天天日报》，1984年陷入财困，东主当年向时任新华社香港分社求助，时任社长许家屯（右一）为保住这份社论多支持中方的报章，遂决定用个人名义做银行担保。这件事引起英方关注，解密文件显示，英方直言许家屯的做法草率，曾考虑是否提醒许家屯他不会享有特权，但后来评估过银行不会令许家屯尴尬，因此英方决定什么也不用做。（政府新闻处照片）

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