【国际瞭望台】特朗普发基建大梦　1.5万亿承诺恐沦空头支票

在国情咨文演说中，特朗普野心勃勃地宣誓了基础设施建设、移民政策等下年施政重点，也收获不少好评。然而面对并不宽裕的联邦财政，在民主党的竭力抵抗下，开出巨额支票的特朗普，似乎将难以兑现他的竞选承诺。

从国情咨文可见，基建是特朗普政府本年度的施政重点，他将极力推动竞选时这项最重要的政纲。为提振美国人重投基建大业，特朗普在国会内高呼美国是“建设者之国”，说美国人在一年内就建起了著名的帝国大厦，现在“为什么我们为取得兴建一条小路的许可，也需要十年呢？”他直指现况是一个“耻辱”（disgrace）。话毕，坐在特朗普背后的众议院议长赖恩（Paul Ryan）点头认同。

在特朗普的提案中，他提到联邦政府将投入一定资金，配合地方政府和私营机构的投资，最终达成自己承诺的15,000亿美元基础设施投资。但一天后，白宫于上周三指，在15,000亿美元内，联邦政府将只会出资2,000亿美元，其余基建开支仍要依靠地方财政和私营机构。换言之，联邦政府每付出一美元，另外两方就要付出6.5美元，联邦政府资金在此只能起到杠杆作用，通过降低些许投资成本，吸引资金入场。

美国基建千疮百孔

回到国情咨文，当特朗普提到他的基建大计时，全场掌声雷动，连部分民主党议员都站立鼓掌，原因当然是美国基建现况确实不济。特朗普早在竞选前已在Twitter上宣称：当选总统后将全面修复国家基建。大量的基建投资将刺激就业，迎合特朗普执政的主要目标，此时推出政策并不令人意外。

基建是每个国家发展的根本，基建程度较差的国家根本无法谈发展。美国虽然长年是世界第一大经济体，科技文化等综合实力冠绝全球，但它的基建发展其实往往为人诟病，在乡郊的基建问题更特别严重。根据美国土木工程师学会（ASCE）的报告：大部分美国的基础设施已进入老旧期，全美桥梁的平均年龄达到50岁左右，而大部分电力系统也有半个世纪的历史。美国宽频网络的覆盖率更是差强人意，约有3,400万美国人、即略多于一成人口的居住环境没有网络覆盖，各项基建均难以追上现代需要。

乡郊基建固然差劲，但大城市也同样有基建老旧的情况。纽约的公共交通运输系统就是其中一个经典例子。当地的地下铁路系统经常出现延误，列车准时抵达的比率只有65%，在全球所有主要大型铁路运输系统中包尾。

类似问题，并不局限于纽约。美国多个大城市的铁路系统，尤其是历史最悠久的东岸十三州，不少也有相近毛病。美国运输部估计，每年用于全美铁路及巴士运输系统的保养维修费用，已经要花上264亿美元。加上特朗普近来提出“人人有网上”，计划三年内完成覆盖全国的国营5G宽频网络，表面看似很多的15,000亿美元，其实未必能够改善这些落伍设施。

哪来的1.5万亿？

重兴基建和再铸制造业，是2016年助特朗普荣登大位的重要口号，如今该大计由上任之初估价10,000亿美元加码一半至15,000亿美元。看似雄心壮志，但其实特朗普或白宫均从未提及，如何拿出如此巨额款项推动基建，只说会从其他地方节流。可是在国务院等重要部门严重欠缺人手时，特朗普政府现在难以再从官僚体系搾取金钱。

此外，特朗普刚于去年年底签署了由国会通过的减税法案，预计联邦政府每年少收15,000亿美元税项。即使真如特朗普所说，税改能扩大税基，也是远水救不了近火。在税改法案通过前，不少经济学家已警告，减税方案将会加剧美国本来已非常严重的债务问题，因为税改只会加重联邦政府的财政负担。

现在联邦政府能拿出额外资金的办法不多，其中正在美国政圈讨论的一招是加收燃料税。此税项自1993年起就从未加征，而且联邦政府现行收取的燃料税，会直接拨入用于道路建设及资助大型运输基建的基金，故提高征税可谓出师有名。目前预料每加仑燃料将会多收15美分（约1.17港元），共和党众议员兼众议院交通及基建委员会主席舒斯特（Bill Shuster）就形容，加幅“代表每名美国人每周少喝一杯咖啡或两瓶水”。

以上提议当然不能立时为美国提供基建所需资金，因为在特朗普的提案中，各地方政府和私人资金才是此大计最重要的资金来源。而各地方政府在申请联邦政府资助时，必须要与其他地方竞逐，换言之，各大城市或州政府等首先要拿出“增加收入”的方案，展示自己能拿出的金额，才能动用联邦政府资金改善基建，可谓荒唐之至。

基建不能交由市场主导

“增加收入”对收入微薄、亟待基建资金的偏远地方来说，绝不是一个选项；现在华盛顿要它们与富裕州份或大城市竞争，根本毫无胜算。本来能令美国重新焕发生机的“基建大计”最终只会令“贫者愈贫，富者愈富”。

这种可笑状况的出现，暴露了共和党及现任政府过分相信市场“无形之手”分配资源的能力。政府最重要的一项责任，原是调配资源，使社会资源得以流入盈利能力较差却必不可少的领域，并让部分资源摆脱短期的逐利，在长远的规划下，让所有社会阶层得益。基建设施其实大多都不会获利，大兴土木背后，最大的目的是要提高资产及人力的流动性，降低商业成本，加速资讯传播等，使市场获得巨大的间接回报。中国过去数十年的经济腾飞，与政府主导下的惊人基建建设密切相关；印度莫迪政府如今也将基建摆到首要位置，都是源于此理。

现在特朗普政府将“基建资金”交由市场分配，用意是要将间接回报强行变成一堆可在短期内量化的数字。私人资金又怎会不明此理？资本逐利的本质，最终恐怕会令该基建大计黯淡收场，抹杀美国未来的发展空间。

特朗普和白宫现在还未就所谓“基建大计”抛出任何详细计划，美国劳联・产联（A.F.L-C.I.O）主席特朗卡（Richard Trumka）形容这15,000亿美元的空中楼阁“不是计划，是希望”。特朗普究竟如何找到基建资金，依然会是未来一年大家最关注的焦点，亦是大计成败的关键。或许在市场失灵、私人资金及地方政府资金从缺下，美国政府还是需要再发行国债才能重建美国，而代价是每个美国人头上将再加上一笔沉重的债，及利用美元作为国际货币的地位，试图让全球再次为其埋单。像纽约般的大都会，基建都非常落后，遑论更落后的乡郊地区。

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