【国际瞭望台】借普通人的力量　定义“新美国时刻”

1月30日的晚上，美国华盛顿一众政治明星云集，但他们却没有机会在今年的国情咨文留名，相反，留名的是一个个平民百姓的故事。美国总统特朗普在长达80分钟的演说中，不断引用这些小故事来切入他未来一年的政策方向及过往一年的政绩。这些故事背后代表的，或许不单是美国美好的一面，而且还是特朗普勾画出的“新美国时刻”（New American Moment）。

长达80分钟的政治演说，难免会让黎民百姓感到沉闷，甚至觉得艰涩难明。特朗普在演说中就特地加入了一个个对政界极为陌生的名字，以小故事说出他执政的大意义。这种增加演说吸引力的做法，其实近年已成为美国总统在国情咨文拉近与民众距离的“常规武器”之一，甚至已逐渐变成一种传统。

 　“传统”非“传统”

可是这个“传统”其实只有不到40年历史，由前总统列根（Ronald Reagan）所创。在1982年，列根在国情咨文特别向一位长着大胡子的平民斯库特尼克（Lenny Skutnik）致敬，表扬他奋不顾身跳进冰冷河流内，拯救因空难被困河中的乘客。列根当时更指：“不要让任何人告诉你……美国精神已经荡然无存。今天我们仍然在每天生活中，不断见证美国精神不断获胜，我们怎能停止相信。”斯库特尼克一夜间就成为了美国精神的象征，获在场两党议员一同起立，为他的行为喝采。

或许列根并未真正明白自己此举的意义，他在1983年及1987年的国情咨文都未有再起用此煽情技巧。真正每次在国情咨文用上此方法的，就要数到克林顿（Bill Clinton），他在任内请来社会不同阶层人士来参加在国会山庄的演说，七年来受邀嘉宾就包括时任华盛顿州州长、后来的美国驻华大使骆家辉（Gary Locke），及黑人平权先驱帕克斯（Rosa Parks）等，以表现出美国的多元。

但在国情咨文演说中的特别嘉宾，除了颂赞“美国精神”外，其实也可用作推动政策发展，甚至为自己的政绩歌功颂德。这种做法更在小布什（George W. Bush）和奥巴马（Barack Obama）“发扬光大”，以致外界在勾画未来一年施政重点的国情咨文发表前，通常会先关注嘉宾背景，希望探视演说的内容重点。

特朗普今次国情咨文的嘉宾团，同样非常多元，有黑人、拉丁裔、白人、甚至有未成年的小孩。但从嘉宾的背景也不难看出（见表），今年国情咨文的重点在移民及宣扬税改成果。而特朗普在演说中，除了赞叹嘉宾的伟大外，背后还有一层层的政治考量，他们被当作是推动政策的棋子，让一个个有血有泪的故事，最后变成政治宣传道具。

 　受害者变推动政策的马前卒

最明显的例子，是该晚特朗普邀请了枪击案中遇害女童的家长到现场，并以他们作切入，讲述美国的治安问题。该两名遇害女童Kayla及Nisa本是好友，但她们在2016年9月一宗导致17人死亡的枪击案中香消玉殒，施害者是洛杉矶黑帮MS-13。在国会两党掌声鼓励背后，是四名家长一滴滴的眼泪，这或许亦是全篇演说最动人的一刻。

但特朗普随后就将MS-13及黑帮问题，与非法移民问题捆绑，指“很多黑帮成员利用漏洞及法律，以非法、独身、外来少数族裔的身份入境，最终伤害了Kayla及Nisa”。特朗普要求全场为该四名家长站立鼓掌表示哀悼后，就续指“我们不能想像你们受的伤痛有多深”，但“我们可以确保其他人毋须承受同类痛苦”，以打开他移民政策的篇章。

特朗普后来在演说中亦有继续将黑帮与移民问题混合讨论。他另一位特别嘉宾名为马天尼斯（CJ Martinez），是一名在移民及海关执法局（Immigration and Customs Enforcement，简称ICE）的公务员。马天尼斯在ICE工作的15年间，曾收过MS-13的死亡威胁，但他仍顶住压力，于去年率领同袍拘捕了超过220名MS-13黑帮份子。

特朗普在演说中特别点名称赞他的工作，更临时“爆肚”多讲了一段赞美说话，指马天尼斯非常勇敢。但这名总统赞美之词用完后，话锋一转，就指“CJ，我们将尽快给你增援，这是你需要的”，要求国会尽快通过具争议的移民方案，又指自己团队过去数月都正努力与两党领袖商讨方案内容。

 　特朗普利用小故事混淆视听？

在演说前，其实美国国会近月已因移民问题吵得面红耳赤。特朗普于去年9月已取消了奥巴马就“追梦者”（DREAMers）所颁布的行政命令，亦即“童年入境者暂缓遣返手续”（DACA），让那些于儿时被非法带入境的青少年，失去合法留在美国的依据，引起极大争议。

此问题到今年1月再度爆发，先是特朗普在讨论移民问题时，用“粪坑国家”（shithole countries）形容中美洲及非洲多国；后有民主党将临时拨款议案与移民问题捆绑，使共和党未能在参议院得到六成议员支持。最终特朗普同意在国会重启“追梦者”法案（DREAM Act）的辩论，才结束为时三日的政府停摆。特朗普及后亦有给出让“追梦者”成为合法美国公民的方案。

输入移民的方法确实存在争议，这亦在国会的争辩中反映，但移民本身实际上并非如特朗普所指，一面倒只为美国带来坏处。不少人批评特朗普在国情咨文内，只提及非法移民带来的祸害，及美国法律在这方面的漏洞，忽视他们以至移民为国家带来的贡献。自由派的《纽约时报》亦发表社论指出，特朗普大篇幅提及洛杉矶黑帮MS-13，会令人误以为新移民就是破坏治安的人。

但特朗普就利用了国情咨文在全国直播的平台，提出自己的移民方案，及强调非法移民带来恶劣后果，此举似乎深得观众接受。根据哥伦比亚广播公司委托民调机构YouGov所做的民意调查显示，国情咨文的整体认同率颇高，达75%。而受访共和党及民主党支持者分别有97%及43%认同国情咨文，独立人士亦有73%，可见特朗普的演说方式可能已经奏效。

在国情咨文用人物故事包装政策的方法，同样出现于谈论朝鲜的篇幅上。特朗普邀请了脱北者池成镐，及被朝鲜监禁后身体出现问题死亡的奥托瓦姆比尔（Otto Warmbier）的家人。当中池成镐在特朗普提到其经历时，举起了他当年脱北时所用的拐杖，而瓦姆比尔一家被提及时则落泪涟涟。特朗普在此要的其实与移民问题的一样效果，他将朝鲜继续描述为一个十恶不赦、压迫人民的国家，以求动员起强硬对付朝鲜的民意，延续他过往一年的政策。

 　特朗普时代的“美国精神”

除利用受害者推动政策外，特朗普亦不忘利用邀请嘉宾这个传统的“初衷”，塑造美国故事。在受邀嘉宾中，就有着“传统”的好人好事，彰显了普通人在危难时互助互爱精神及勇气，今次的代表者有莱珀特、达尔伯格等公务员。而历来在多份国情咨文常见的赞扬对象——军人，今次也不例外，被纳入其中，况且，本届美国政府内阁对军人出身的官员，本来就颇为器重。

此外，在19名受邀嘉宾中，有部分与特朗普在任内对国家的看法相符。特朗普在演说中有一句指“我们共享同一家园，同一个心，同一命运，同一支美国国旗”，他之后就引用受邀嘉宾夏普（Preston Sharp）的故事，描绘出特朗普时代的“美国精神”。

据白宫网页的描述，12岁的夏普于2015年拜祭生前为退伍军人的爷爷时，发现不少退伍军人的墓前并没有国旗及鲜花以示尊敬。今日他是一个名为Flag and Flower Challenge（#FandFChallenge）的社会运动组织者，至今已令40,000个士兵坟墓重新插上国旗及红康乃馨。特朗普借助夏普的故事，提醒美国人应记得自己的“公民责任”，向自己的国旗致敬，听到国歌时要肃立。特朗普借助夏普的故事，一方面要求美国人重拾其对国家符号的尊敬，另一方面其实也在暗批去年那些在奏国歌时单膝下跪的美式足球选手。

 　追逐特朗普时代的梦

“美国人都是追梦者（Dreamers）！”特朗普在国情咨文上如此说。这番话当然会得罪不少前途未卜的“追梦者”（DREAMers），因为这代表特朗普不认为他们是特别的，再次反映了总统对非法移民的态度。特朗普在国情咨文引用小故事来动之以情，逐步建构属于自己版本的美国，从民调来看似乎亦收到成效。在特朗普目下，国情咨文的美国似乎是简单明了：非法移民被形容成犯罪集团，朝鲜是万恶，对着国旗及国歌则必定要肃然起敬。在“新美国时刻”下，特朗普的美国在“我们信仰上帝”（In God we trust）以外，或许还要记起国家在1965年前的格言“合众为一”（E pluribus unum），才能躲过非黑即白的分化陷阱，继续向前迈进。

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