外交团队“三头马车”各司其职　王岐山出访突显决策核心地位

最近，中国外交领域大事频频，包括金正恩两度访华、中日关系趋暖、中美贸易谈判等，外交团队众成员在不同事件上各司其职。当中，走在外交最前线的是中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅和中共中央对外联络部部长宋涛。

金正恩3月秘密访华后，杨洁篪以习近平特别代表的身份访问韩国，讲述中朝会面成果，此外，他又曾以习近平特别代表的身份访问南非、科威特、阿联酋等国。5月5日晚，他与新任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）通电话，谈及经贸，并就朝鲜半岛问题交换意见，这显示出他在对美外交中肩负重任。

外交部长王毅兼任国务委员后，其职责比往日更加吃重。5月23日，他在访问华盛顿期间谈论美朝峰会，又重申中国在南海岛礁部署防卫设施正当合法。王毅作为外交部长，在中国的外事活动中，往往能见到他的身影。全国两会以来，他已先后访问俄罗斯、越南、日本、朝鲜、法国等地，加深中国与各国的外交关系，并对向宣扬中国理念。

宋涛负责中共对外联络事务，曾多次作为习近平总书记的特使出访，作政党间交流。4月13日，他带领中国艺术团艺术家访朝，获金正恩热情款待，于4日内两度接见。3月下旬，金正恩乘坐专列火车到访中国时，宋涛亦在丹东登上车厢迎接他。

在杨洁篪、王毅、宋涛三名“外交前线人员”的背后人物，除了处于顶端的习近平外，无疑就是王岐山。比如，王毅、财政部长刘昆、商务部长钟山等中方高层4月中旬曾一同访问日本，与日方举行《中日高层次经济对话》。《每日经济新闻》报道称，他们当时是奉王岐山的指令，到日本“恢复交流、改善关系”。

王岐山虽然在2017年10月的中共十九大上离任中央政治局常委，变回一个“普通党员”，但在今年3月，又得到习近平“返聘”出任国家副主席，更被视为七常委以外的“第八常委”。中共中央外事委员会5月15日召开的会议则显示，王岐山已是外事委委员，也是他在国家副主席之后公开担任的第二份公职。由于中央外事委属党务机构，这也是王岐山自中共十九大退出中委后担任的唯一党职。

获习信任 经验丰富

中央外事委是中国外交最高决策机构，负责外事领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。在该委员会中，担任主任的习近平当然是总揽全局的掌舵人，副主任李克强主要负责经济，料不会把过多精力放在外交问题上。因此，主管外委会日常工作的相信就是王岐山，也突显出他是仅次于习近平的外交事务决策者。

王岐山的“破格”安排一直成为论者的话题，原因却不复杂。一方面，这出于习近平对他的高度信任，以及二人在过去五年反腐工作上的高度默契；另一方面，王岐山的工作能力获党内外认同，他有丰富的经济、外交和政治等领域的经验，今天中美经贸关系的许多机制和方案，都是在他手中制定出来的，连外媒也曾把王岐山誉为中国的“救火队长”，称“从岌岌可危的银行，到致命疫症，再到高层腐败，他总是被任命处理最棘手的危机”。

这次，在习近平时代的强势外交大趋势下，除了国务委员、外交部长这种“传统力量”外，更需要一位受到习信任而又有能力的官员，负责协助处理对美外交事务，乃至全方位统筹中国外交大局，灵活应对各种棘手问题。王岐山正正符合这种条件，并以国家副主席的身份强势填补，成为三名“外交前线”背后出谋献策的人物。

或许有人对王岐山的印象仍停留于中纪委时代。不过，王岐山上任国家副主席后参与过多场外事活动，包括在北京中南海会见菲律宾外长卡耶塔诺、出席欢迎朝鲜领导人金正恩的宴会、会见他的“老朋友”新加坡总理李显龙，也会见过多国外长以及美国工商界人士和前高官，又于5月24日展开首次外访行程，显示他已从纪检领域“华丽转身”，回到所熟悉的外交领域。

置身幕后统筹全局

引起外界注意的是，王岐山当选国家副主席之初，曾被认为他的作用是主导中美关系。他在中美贸易谈判中却一直“隐身”，走在“前线”的是国务院副总理刘鹤。中美首轮经贸谈判失利后，《纽约时报》一篇文章写到，中方负责谈判的官员经验有限，不了解贸易法细节。有舆论甚至因此认为，虽然王岐山国家副主席的职位曾让人充满期待，但在中国外交四面出击的局势下，他并未加入任何一个主要的谈判团队中，似乎与原先外界期待产生“落差”。

不过，中美经贸谈判第二轮成功达成共识，已证明这种论调明显误判。事实上，中国在处理重大外交事件如中美贸易摩擦时，刘鹤牵头并非意味只有刘鹤处理决策，中国历届参与过中美谈判的官员如王岐山、杨洁篪及汪洋，都在背后发挥作用。更何况，被视为“第八常委”、可以列席政治局常委会议，且对中美贸易十分熟稔的王岐山，怎么可能在这个议题上没有发言权？

王岐山不是不能在幕前出现，而是不需要走在前线。中美贸易谈判，更多的是谈判桌上的你来我往、互亮筹码。王岐山作为“指挥者”，要主导的是整个中美关系架构，而非具体事宜，他并不需要亲自出马谈判，只需让已成为“中美全面经济对话”牵头人的刘鹤出面谈判就可以了。

再者，中美贸易问题是一场长期斗争，同时也考验中国应对美国的手法，如果中国一开始就将王岐山这位被认为立场强硬的高级别官员直接加入与美国的谈判中，会不会让中美对抗氛围更为激烈？王岐山在幕后指挥，刘鹤走向台前，即有这个考量。

从更宏观的角度来看，最近很多声音都在谈论中美要陷入“修昔底德陷阱”──中国的崛起被视作对美国霸权的挑战，两国甚至可能因争夺霸权爆发战争。特朗普对中国的贸易限制，只是他面对中国日益强大的一次“发难”。王岐山的任务不是令中国在一两次的贸易磋商上取得甜头，而是要从大局考量如何释放中美之间的战略压力，以避免掉入“修昔底德陷阱”，与美国争个“你死我活”。

传将于6月出访美国

外界对王岐山如何主导中美关系投入不少关注，但其在外事领域上的作用远不止于此。5月24日，王岐山出任国家副主席后首次出访，地点选在俄罗斯，这彰显中国对中俄关系的重视。而普京和王岐山的对话，亦将有助于为普京6月访华做准备。

虽然身在俄罗斯，但王岐山本人对于中国相关国际事务的掌控和发言权仍然是“一言九鼎”。特金会破局的消息一出，正在出席圣彼得堡国际经济论坛全会的王岐山随即发言称：“美方取消美朝领导人会晤只是一个小插曲，我们对解决朝鲜半岛问题还是应该要抱有信心。”面对近期波谲云诡的朝鲜半岛问题，王岐山作为北京在此问题上公开发言的最具份量人物，传递出了这番颇具有战略定力的信息。此外，王岐山其后便会到白罗斯考察“一带一路”建设项目，表明习近平提出的“一带一路”倡议也由王岐山负责推进。

访问俄罗斯以后，王岐山的外访活动料将接踵而来，下个目的地可能就是美国。5月18日，《路透社》引述美国官员消息，北京正在考虑一个依靠大规模进口美国液化天然气（LNG）减少贸易差距的方案，其中包括一份让一家美国企业在中国建设LNG接收和处理设备的合同。 此外，中方还将就知识产权保护做出新承诺。这名官员称，王岐山可能在年中访美，其间或就上述事项与美方协商达成一致。

各种事例表明，王岐山是习近平外交战略的重要策划者，其破格上任已彻底改变此前中国国家副主席在外交工作上“务虚”的一面。一个重要的事实是，两会以来，北京组成了以习近平、王岐山为首的外交团队，美国也好、日本也好、英德等欧洲国家也好，无论是贸易摩擦、半岛问题抑或是对华关系，他们所面对的对手，并非只是刘鹤或者李克强，而是这个庞大的“重量级”外交决策团队。

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