内地省级高官“乾坤大挪移”　三大亮点有何端倪？

中共十八届六中全会本月24日开幕，除了会议主题本身即从严治党外，人事变动同样是各界关注的焦点，因为今年规模空前的三波人事大变动被视为明年十九大布局的前哨战（具体调动情况详见表）。

三次大规模人事变动规模不但大于前几年甚至超过2012年的换届年，截至目前共有13个省区市更换党委首脑（一把手），还有湖北省委书记暂缺，另有13个省区市更换更换政府首脑（二把手），还有云南省长目前由书记兼任，预计也将于短期内易人，总计共有17个省区市出现了重要人事调动，超过全国31个省区市的一半。

十名官员逼近退休年龄

以往有地方官员到龄退休，也会有小规模的人事调动，但绝少有如此半壁江山“乾坤大挪移”的情形。这些调动既有因为官员被查、也有因为官员调动而引发，不过最大的原因还是官员退居二线，总计共有8名书记前往全国人大。

但令人关注的是，上述8任中有5人未满65岁，其中两人64岁，3人63岁。在过去，正部级地方官员基本都是65岁退休。如此安排，不无提前布局十九大的考量，以免全部调动都集中到明年，使人事交接更为平稳。

而按照这种思路，现年64岁的黑龙江省委书记王宪魁、浙江省委书记夏宝龙、甘肃省委书记王三运、海南省委书记罗保铭、重庆市长黄奇帆，以及现年63岁的山东省委书记姜异康、河北省委书记赵克志、上海市长杨雄、广东省长朱小丹、新疆主席雪克来提．扎克尔，都有可能在十九大前退居二线，再加上已经69岁的北京市委书记郭金龙明年必定退休，未来一年内还将迎来一波波人事调动潮。上述诸人中，除了黄奇帆因政绩亮丽而一直有传闻将继续高升外，其余人相信在十九大后将全部退休。

四大政治高地人事求稳

而在所有调动中，最引人瞩目的是新任天津市委书记的李鸿忠和新疆党委书记陈全国，因为这两个地方是传统的政治高地，近年来的一把手均可晋升政治局委员，因此上述两人可谓锁定了两张政治局的入场券。不过。两地的前任书记则情况不妙，其中原天津代书记兼市长黄兴国被查，张春贤则挂了一个中央党建小组副组长的虚衔，相信十九大上黯然退休的可能性较大。

另外四个政治高地：北京、上海、重庆和广东，则成为2012年换届后仅有的四个没有进行重要人事调动的地方，由此凸显了它们特殊的地位和稳定的特点。

至于一系列新任命，通过梳理，可以发现这些人的调动轨迹与过去相比并没有太大的区别。如13个一把手中有8个是由二把手提拔，其中更有6个是由本省提拔；13个二把手中，有9个是由专职副书记（三把手）提拔，其中同样有6个是由本省提拔。

60后地方大员崭露头角

但这些任命中同时也有一些特殊之处值得一提。首先是4月以来的调动中，共有3位60后晋升正部级，分别是安徽省长李国英、陕西省省长胡和平和湖北省长王晓东。李国英从1984年华北水利水电学院毕业之后便一直在水利部工作，直到2015年从水利部副部长位置上转任安徽省委副书记；胡和平的履历更多的带有教育系统的印记，从1986年至2013年，胡和平几乎一直在清华大学工作，后转任浙江任省委组织部部长；王晓东则是从基层地方政府一步一步升迁，拥有三个省的工作履历。

连同其他60后地方大员中，有多人带有技术官僚的基因，像王晓东这样基层履历丰富的官员相对较少，各类专业系统，可能从某种程度上成为了官员弯道超车的平台。目前，中共60后的地方主政官员已达10位，他们重构了中共人事布局的版图，中国政坛可能正处于人事代谢的集中期。

其次是“双非（既非中央委员又非中央候补委员）”首长增多。根据惯例，个省区市的一二把手均由中央委员担任，即使是党代会后中途换人，接任者也大多具备中央候补委员的身份。但4月以来的调动中，共出现了3位“双非”书记和3位“双非”省长，使十八大以来的“双非”首长增至10人（其中一人已经落马），情况可谓罕见。

“双非”和浙江官员增多

究其原因，与十八大以来的反腐风暴不无关系。截至黄兴国落马，已经有10名中央委员和13名中央候补委员被查。但是这一情况不会成为主流，而是反腐风暴下不得已而出现的局面。十九大换届后，这一局面必然会改变，新增的几名“双非”首长几乎已经锁定了中央委员的名额。

最后一个特点是，在60名一二把手中，浙江籍官员共有9人，分别为山西省委书记骆惠宁、山西省长楼阳生、上海市委书记韩正、上海市长杨雄、江苏省委书记李强、湖南省委书记杜家毫、广东省长朱小丹、重庆市长黄奇帆、贵州省委书记陈敏尔，整体占比十分高。其中陈敏尔和楼阳生，还有吉林省委书记巴音朝鲁和江西省长刘奇等四人，都在习近平任职浙江时与之共事。

有人将此类官员称为“之江新军”，并视作习近平的人马，但这无疑又陷入了下乘的权斗思路。姑且将这批官员看作一个整体，为何他们会成为目前中国政坛某种意义上的“多数派”？究其原因，或可从三个方面来看待。其一，经济。浙江是中国最早改革开放的东南沿海省份之一，其经济发展的体量和质量一直不错。其二，文化。浙江临海重商，工商皆本，在长期的商业文化影响下，形成趋于务实的群体性格和热衷创新的商业头脑。其三，视野。因经济和文化的双重拓进，对外交流与自身创新会使人们的视野逐步开放包容。浙官的优势正基于此，上述诸人的仕途前期或在浙江本地，或在具有类似环境的上海、江苏等地，虽然从政经历各自不同，但共有的成长环境使他们较为符合中共的用人思路，特别是在当下致力于经济调整发展的背景中。

目前，依然空缺的两个职务分别为湖北省委书记和云南省长，传闻工信部部长苗圩、中宣部常务副部长黄坤明和河北省长张庆伟等人皆是热门人选。但无论是谁主政湖北，都有机会成为新的政治明星——中国政坛历来有认同“前任的升迁会为继任者带来好运”的潜规则。云南省长一职，则以云南省委副书记钟勉的呼声较高，他是60后中的明星官员。此外，在众多三把手晋升二把手之后，目前有5个省区市的专职副书记出现空缺，接替人选同样值得关注，如无意外，他们有很大机会晋升为一方诸侯。

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