中国的民主党派 真·民主战士还是政治花瓶?

撰文: 香港01记者
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“加入民主党派是一种怎样的体验?”内地知名问答网站知乎上,不少人表现出对民主党派的好奇。在中国的政治舞台上,这些长久以来缺乏存在感的政党显得格外神秘。

首先,民主党派并非中共外所有党派的统称,而是经中共认证的8个参政小党,包括民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟。在官方语境中,民主党派和中共“肝胆相照”,有参政议政、民主监督的权力;而外媒却常常直呼他们“卫星党”、“政治花瓶”,形容其对执政党马首是瞻。究竟中国的民主党派扮演着怎样的角色?

从左至右,民盟创始人之一鲜英、毛泽东、九三学社创始人许德珩、民革创始人之一宋庆龄、民盟创始人之一黄炎培、民革初期领导人之一冯玉祥。(一蓑烟雨/ZOL论坛)

八星拱月

时间回溯,8民主党派多在抗日战争期间或国共内战前组建,内战时向共产党倾斜,有些党派中甚至有双重党籍的中共骨干,这种状况延续至今。1948年,共产党发布“五一口号”,号召各民主党派联合,“为着打倒蒋介石,建立新中国而共同奋斗”,以上党派积极响应,被看作是归顺表态,如今的党派排序和当时响应的次序直接相关。

如今,中国共产党与各民主党派的合作方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”,共同致力于建设中国特色社会主义,形成了“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”的基本特征。根据宪法,这一制度将长期存在。

仅从字面就可理解,中共是国家绝对的领导核心,也是政党游戏规则的书写者,这是理解政党关系的大前提。知乎上,有民主党派网友将16字方针改为“长期共存,荣幸荣幸;互相监督,岂敢岂敢”,成为“中国民主党派生存现状”的高支持率回答,虽只是一句调侃,但也可窥见一斑。

2015年的中共统一战线研讨会上,九三学社中央主席韩启德说,“九三学社将做好联系知识分子思想工作,努力把他们团结凝聚在中国共产党周围,为建设中国特色社会主义、实现中国梦而共同奋斗。”事实上,这不单是九三学社的使命,也反映出各个民主党派的现状。

林郑月娥将分别获习近平、李克强、张德江接见。(人民网)

参政议政

民主党派的首要职能是参政议政,不过,平日的中国新闻中就很难见到他们的身影,最集中的曝光期莫过于两会,这是他们一年中最重要的时间。

民主党派与政治协商制度关系最为密切,全国政协会议上,民主党派会向大会提交提案,内容涉及产业经济、社会民生、教育医疗等各个方面,今年仅民进中央就提出38件提案,九三学社中央提出42件,民革中央因提出将中山装作为国家正式礼服得到大量关注。

全国政协常委葛剑雄曾对南方周末说,民主党派有条件先组织调研,经过讨论,再跟政府有关部门沟通,因而提案有分量,较受中共重视。值得一提的是,民主党派的考察、调研及交流活动,多由中共提供经费支持。

除在政协会议上提案,民主党派还可在各级政府政策制定过程中通过座谈、上书等方式发声,纽约时报表述为“提供具体的建议和分寸得当的意见”。民盟成员、北京大学国际关系学院院长贾庆国曾提出,民盟都是高级知识分子,可进行专业讨论,提出很好的建议,但民主党派的作用更多体现在基层,大概是因为基层问题不太“政治”。

今年两会上,各民主党派及全国工商联领导人记者会。民主党派领袖多在中共体系内有职位,其中致公党主席万钢(右二)是全国政协副主席、科技部部长,其他几位也担任政协副主席或人大副委员长。(共产党网)

民主监督

监督是共产党赋予民主党派的权力,在政党方针中表述为“互相监督”,中共表示,由于自己是唯一执政党,监督主要是各民主党派对中共的监督。

民主党派监督的方面包括国家宪法和法律法规的实施情况,中共和政府重要政策的制定和执行情况;中共各级党委的工作和党员干部的廉政状况等等。然而实际上,人们却很难听到民主党派人士提出异议。

今年7月,习近平邀请各民主党派与8省份对接,监督政府脱贫攻坚工作,要求各党派以问题为导向,深入一线调研,通过意见、批评、建议等方式监督。而与从前的状况并无二至,随后的新闻尽是“民盟中央主席充分肯定河南省省脱贫攻坚积极举措”、“民革中央主席对贵州省脱贫攻坚成绩予以肯定”……民主党派的监督究竟是否尖锐有效,值得画上问号。  

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