中亚・四｜土库曼因天然气与俄结嫌隙　土豪机场展“中立国”野心

拥有不足700万人口、沙漠与油气丰富的土库曼，经济实力、国土面积、军事力量在区内可谓“比上不足，比下有余”。这个相对封闭的国家自90年代从苏联独立以来，凭着出口天然资源算是发展不俗，并一直处于中立国状态，奉行全方位的外交方针。
由早年依赖出口天然气到俄罗斯，到过去十年转向主力跟中国“做生意”，跟邻国伊朗关系亦十分密切。土库曼在区内大国间小心翼翼平衡之余，还有何发展野心？
【此为俄乌冲突，中亚系列之四】

该国三月举行的总统大选，确定了“子承父位”的局面，宣布退休的别尔德穆哈梅多夫（Gurbanguly Berdimuhamedov），由儿子瑟达（Serdar Berdimuhamedov）“接任”。土库曼自独来以来，虽然是奉行的民主总统制，总统由全民直选，但实际上是充满个人祟拜的专制统治，贪腐严重。这次大选纵是共有9位候选人，但早被视为父亲“接班人”的瑟达以73%压倒性得票胜出，官方投票率更达97%，可谓“民心所向”，外界亦预期64岁、保留参议院议长一职的别尔德穆哈梅多夫，仍会继续发挥“家族政治”的影响力。

与哈萨克一样，土库曼也拥有得天独厚的能源资源，虽然领土八成面积被沙漠覆盖，但全境几乎都是平地，因此亦拥有棉花、小麦等农业及畜牧业。其首都阿什哈巴德（Ashgabat ）有“大理石之都”之称，全巿大量纯白石建筑，巨型雕像及喷水池，举目都是金色白色，入夜则换上五光十色的灯光，却人迹更少。

尽管近代受俄罗斯及苏联统治长达100年，独立后的土库曼是亚洲唯一的永久中立国，奉行全方位外交政策，也因此并无像其他中亚国家一样，在独立后向俄罗斯或美国靠拢。

长久以来，土库曼只有一条苏联时期修建的天然气管道，主要供气予俄罗斯及其他盟国。本来俄罗斯为土库曼天然气的最大客户，但双方因天然气“过路费”（俄罗斯曾是土库曼天然气外销的必经之路）问题有过多次磨擦。然而，随着中国“进场”这片地区，土曼库对俄单一依赖的情况变得不一样。

2009年之后，贯通中国及中亚五国天然气管线陆续完工，中国成为土库曼天然气的最大客户，如今更取代了俄罗斯成为中亚五国的最大贸易伙伴，加上土库曼从中国获取高额贷款，包括在2013年，同意中国投资当地的加尔金内什（Galkynysh）气田，这在西方及俄罗斯眼中土库曼变得高度向中国靠拢。

如今，中国是土库曼天然气的最大客户，该国生产的天然气四分之三以上出口到中国。去年，土中两国领导人在北京敲定了建设第四条输到中国的天然气管道，这条D线将取道吉尔吉斯入境新疆，每年输气量可达300亿立方米，比对俄罗斯的供给量多6-7倍，开采自世界第二大的加尔金内什气田，以弥补中国减少从澳大利亚进口的液化天然气。

尽管中国的大举投资再次被指是给新兴国家埋下“债务陷阱”，但土库曼总统府去年6月指，国家已“按时及全额”向中国还清建设天然气管道及加尔金内什气田第一阶段的开发贷款。在土中两国而言，这无疑是双赢的局面，土库曼一方面能摆脱俄罗斯长年对天然气的价格操控，中国亦能取得稳定而廉宜的天然气。

而且凭着出口丰富的天然气资源，土库曼亦成为中亚五国中相对富裕的一员，2019年人均GDP为7,612美元，在中亚五国中仅次哈萨克（9812美元，2019），两国亦远远抛离其余三国。

事实上，积极推销国家天然气的别尔德穆哈梅多夫亦不希望把出口全然寄托于中国身上。因此希望开拓向欧洲及南亚地区输气。而瑟达已表明会延续父亲的政策，包括推进“土库曼-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管线”（Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India Pipeline，TAPI）计划，把天然气输往南方；另一方面就是希望跨里海把天然气输往欧洲。

不过要开通这两条天然气路线都并不容易，TAPI要途经战乱及政局长期动荡的阿富汗及巴基斯坦，延误或资金链断裂等变数极高；至于开拓跨里海的路线，则需要大量资金，土库曼在欠缺投资方支持下恐怕难以独力成事，而且这样输气到欧洲的成本高昂，因此输欧方案虽然谈及多年，仍没具体进展。

杜拜般的航空枢纽？

土库曼依赖能源单一产业情况明显，政府亦深谙此忧患，早有意把国家打造成区内航空枢纽。自90年代起已投放大量资金，成立民航局与土库曼国家航空公司（Turkmenistan Airlines），持续壮大机队、培育机师及地勤人员。去年，土库曼亦跟欧洲空中巴士签定首张订单，购买首架A330-200客转货（P2F）改装飞机。

该国近年也主力改造各地机场，其中，首都的阿什哈巴德国际机场（Ashgabat International Airport）在2016年9月启用，新机场造价高达24亿美元，外型如一只展翅猎鹰，而且配备3,840米长跑道，能让A380、波音747-8等大型宽体飞机升降，豪华程度可谓不输杜拜、多哈等海湾酋长国的国际级机场。

不过，这个气派十足的机场跟这个旅客寥寥的中亚国家，似乎不太成正比。该国仍处于相对孤立的状态，是全球最封闭的国家之一。官方数据显示，2015年该国的游客总数只有10.5万人次，而且要取得入境签证也很困难，要成为中亚地区的航空枢纽或是国际旅客的“过境地”，仍需很长时间的努力。

与伊朗、俄罗斯保持合作

土库曼与伊朗接壤的边境长逾1000公里，自土国从苏联独立以来，两国一直保持良好关系，伊朗作为被西方孤立的一员，土库曼是其仅次俄罗斯的第二大贸易伙伴，土伊两国在经济、运输、能源、建设等都有大量合作，其中包括马什哈德-萨拉赫斯-塔詹铁路（ Mashhad-Sarakhs-Tajan railway ）、造价达1.39亿美元的Korpeje-Kordkuy天然气管道，两国边境价值1.67亿美元的“友谊大坝”（Doosti Dam）。2021年底，伊朗与阿塞拜疆开始执行土库曼的天然气协议，土库曼的天然气将会通过伊朗领土抵达阿塞拜疆，阿塞拜疆向来已透过土耳其管道与欧洲巿场建立了良好的连系。

在俄罗斯人侵乌克兰后，这个“永久亚洲中立国”亦谨遵了这个宗旨，外交仍见中立、务实为主。

3月2日，联合国大会通过表决谴责俄罗斯对乌克兰的战争。阿塞拜疆、土库曼、乌兹别克都回避了这次投票。甫上任的土库曼总统的瑟达于4月9日便接见了俄罗斯副总理奥韦尔丘克（Alexei Overchuk）率领的访问团，就俄土两国扩大贸易及能源合作进行商讨。根据克里姆林宫官方网站公布，在此前一日，瑟达便与俄罗斯总统普京通电话，普京邀请对方访俄，瑟达已“欣然答应”。

事实上，俄罗斯位近里海的地方政府，也跟土库曼有着聚多的贸易合作，以俄罗斯阿斯特拉罕州（Astrakhan region）为例，2021年首三季与土库曼的贸易额度达近2亿美元，阿斯特拉罕出口木材、粮食、农产品等，并从土库曼进口纺织品、蔬果、棉花、塑料等。阿斯特拉罕州长巴布甚金（ Igor Babushkin ）提议在州内的奥利亚港（Olya）经济特区内设立一个土库曼货物物流中心。“从那里，土库曼的货物可以通过最短的路线到达俄罗斯地区以及欧洲市场。”他说。

而且，自西方对俄祭出“制裁战”以来，土库曼随即增加对俄罗斯的水果及蔬菜出口，在3月初俄罗斯亦对土库曼蕃茄进口解除限制。这些互动大概已可了解土库曼对俄乌冲突的态度。