对抗地产霸权　柏林“征收房屋”公投背后的呼声

德国大选落幕，实际结果还取决于未来数月潜在联合政府的谈判结果。而在首都柏林，同时举行的一项房屋变革公投，也成为大选之外的焦点所在。这项具争议性的公投，恰恰反映着现代“住屋正义”运动正在急剧膨胀起来。

是项公投询问柏林选民是否赞成巿政府从当地大地产商征收（expropriate）房屋单位，将物业改作公共房屋或其他可负担房屋用途，以解决当地楼价高企问题。结果约57%柏林选民支持该倡议，等于超过100万柏林人表示支持。

这项激进倡议，获得了充足民意授权。不过因是次公投不具法律约束力，是否真的能够落实推行，仍需要取决于当地政府和市议会的最终取态。

政治议程的阻滞

在该市拥有约 11.3万个单位的柏林大地产商Deutsche Wohnen，以及其他地产商如Vonovia、Pears Group、Heimstaden，显然是公投的主要针对目标。根据《德国之声》报道，提出公投的民间倡议组织Deutsche Wohnen & Co. Enteignen表示，被征收单位的地产商理应获得赔偿，但赔偿金额应要远低于市价（well below market value），而根据市议会的估计，这笔赔偿仍可能总值超过 300 亿欧元（约2,728亿港元）。

“这些机构正在利用房屋供应操控金融市场，它们与一般房东地主不同，因为它们的客户不是真正的租客，而是一众集团股东。”民间组织研究员Joanna Kusiak说道。

由于公投结果并没有法律约束力，需要市议会选择通过立法，才有可能变成现实。不过，目前市议会内由社会民主党（SPD）、绿党和左翼党组成的中间偏左执政联盟，似乎对此项“激进倡议”存在很大的质疑。

这包括很大机会即将成为柏林首位女市长、来自社会民主党的Franziska Giffey。在公投过后，她公开反对向地产商征收房屋的倡议：“对我来说，征收财产是一条不可逾越红线。”她认为，征收私人产业并不能创造更多可负担房屋供应。

更甚的是，任何征收私有财产相关的法律，大多被认为很难通过德国宪法法院。民间组织Deutsche Wohnen也承认，尽管公投通过征收房屋倡议，最终仍然很大机会遭到宪法层面上的法律挑战。

挨贵租的柏林人

柏林近年面临楼价及租金高涨问题，2012年至2021年中，柏林市内每平方米平均楼价上升超过七成，主要归因于外来人口及巨额资金涌入，以及地产商翻新旧楼后的房屋升值。柏林旧楼翻新，虽然一方面能吸引更多新投资者和改善柏林市貌，但它令到很多老居民再也难以负担愈趋高昂的楼价。

据估计，柏林市内有84%人口皆为租客。柏林左翼智库Rosa Luxemburg Foundation的研究指出，目前柏林各大地产商坐拥全市超过16%的房屋储备。

柏林市政府过去其实并不是对楼价问题视若无睹。2018年，市政府承诺将在2030年前供应20万个新房屋单位，当中一半将会是政府资助的可负担房屋，只不过这三年来建屋速度依然缓慢。

冻租计划被裁定违宪

一年前，柏林市政府曾计划冻结市内房屋租金五年，以遏制市内租金不断飙升。计划一度付诸实行，惟到了今年4月份，德国联邦宪法法院裁定柏林市政府冻租法规属违宪无效。

“冻租五年”计划被迫提早终止后，抑制房租的努力再度付之流水，不少市民都希望市政府能够再次推出强力限制方案，包括今次公投所提出的“向地产商征收房屋单位”，以弥补冻租计划失效所带来的负面影响。

如今公投提出向地产商征收单位的较为激进倡议，获得超过一百万柏林人支持，可见当地民众对房价上升的不满，已到达危险界线。

尽管柏林政府很大可能不会通过这项立法，毕竟政府要强硬介入巿场，在西方资本主义社会必然面临巨大阻力，但此项公投结果已然表明，政府需要密切正视当地民众对房地产状况不满的呼声，认真思考根治问题的办法，否则只会继续原地踏步。