【01周报】改善的士服务须对症下药　开放网约车未触囤牌症结

市民对的士服务早已怨声载道，令近年兴起的网约车颇受部分乘客欢迎。消费者委员会早前建议，政府设立网约车牌照，为点对点交通服务引入竞争。建议激起的士业界反弹外，有评论员担心会制造新的牌照垄断市场，司机续受压榨，难言改善服务。有学者指，政府除引入竞争外，亦要打破囤积的士牌照问题，市民才可得益。

消委会早前发布《更多选择　更佳服务　个人化点对点交通服务市场竞争研究》报告，显示去年平均每日公共交通乘客人次达1,259万，当中乘搭的士的占93万人次，占总数7.4%，而随着本港人口增长及老化，长者活动能力大受限制，推算至2031年时，的士在公共交通服务每日平均接载乘客人次将达约110万，另加上旅客数目持续增加，点对点汽车服务的需求将不断上升。

现时市区的士约有15,000辆，新界及大屿山的士，则分别约有2,800辆及75辆。根据“交通咨询委员会交通投诉组”的工作报告，去年共有22,320宗有关公共交通服务的投诉及建议，当中有关的士服务个案共10,357宗，同比上升2.8%，占公共交通服务个案总数约46%。在接获的士服务的投诉个案中，约26.3%涉拒载，其次分别是滥收车资及司机无礼不守规矩。

消委会认为，由于缺乏竞争，并碍于现时的士牌照属永久性质，政府无法在牌照中加入新条款以加强规管，亦无法以服务质素理由收回持牌人的牌照，令服务质素难以改善。

网约车服务于2014年进入香港市场，为消费者就车款、司机，以及价格进行配对，并加入即时因应交通状况预估所需时间及显示车资的功能，但一如世界各地，其后陆续引发保险、乘客安全，以及合法性等问题。消委会建议，利用现时由运输署署长发出的1,500个私家服务出租汽车许可证为起点，容许网约车加入服务，并以发牌制度分别规管网约车的平台、车辆及司机。其中网约车平台牌照可根据市场反应及开放速度而调控，根据海外情况，发牌数目可由3至11个不等。持牌网约车公司必须在乘客预约时，提供预算费用、附加费及路线等资料，让乘客决定是否乘搭。

网约车辆牌照方面，可以现时申请出租车许可证的方式批出，新增牌照可有七年营运时限，由提供网约车的公司或司机自行持有；网约车的车龄须少于七年，并保持良好状态；不同车种都可申请，收费可因应车种、服务自由定价。至于网约车司机牌照，应规定司机最少有三年驾驶经验，必须通过背景审查，并且具有合资格语文水平及有良好健康状况。

业界抗拒开放 称存在不公平

的士业界对上述建议几乎群起反对，推动的士发展联会约见消委会代表召开闭门会议，表达业界对报告的不满，会后指将发起签名反对活动，更表明一旦政府听取消委会建议开放网约车服务，不排除会作司法覆核。

香港无线电的士联谊会主席黄羽庭指，消委会发布报告及提出建议前，没有咨询业界，根本无法掌握实况，至于若觉得拒载、兜路等情况猖獗，理应建议警方严厉执法，才算是对症下药，不能以一小撮的士业界的害群之马，去评定的士业界有问题，或认为开放网约车市场有助改变现况。黄羽庭补充，政府任由非法的网约车于市面流通，强调警方有责任严打。有“的士大王”之称的忠诚车行创办人郑克和认为，网约车可以自由定价，但传统的士仍须按咪表收费，存在不公平，强调当局不应漠视的士行内逾万名从业员权益。推动的士发展联会发言人李超凡表示，即使政府要开放网约车平台，亦应让的士业界首先试行，若仍不能满足市场需要，才再考虑其他安排。

网约平台或成新垄断源头

时事评论员林鸿达指，当年政府为抑制私家车数量增长和保护传统的士市场，立法管制出租车许可证数量上限，同时制订多项严苛申请条件，例如出租车应课税值必须超过30万元、不得转让许可证、只能在特定行程或地址经营等，“相关措施的确有效遏止一般市民从事出租车业务的意欲，但对于大企业而言，买几十辆豪华轿车经营出租车生意，又不算是什么负担。”林鸿达预计，政府将来一旦通过发牌管制网约车，网约车平台易为财团垄断，可以抢先将大批出租车许可证变成囊中物，再出租予旗下伙伴司机牟利，“消委会建议容许出租车许可证可由网约平台持有，亦无规定单一企业可持有许可证数量上限，若大部分出租车牌照受平台控制，网约车司机如要驾车谋生，只可以向平台租车，届时平台即使开天索价，司机亦只可‘硬食’。”

报告提议推出最多1,500辆网约车，林鸿达批评，相对现时约1.8万辆的士而言数量过少，难以做到如消委会在报告中所述引入良性竞争、促进业界自发改善服务质素。他估计，假若网约平台、车行未来坐拥大部分出租车牌照，导致市场出现牌照垄断，就会出现与现时的士业界类似的情况，即司机普遍受持牌人收取高昂车租及抽佣剥削，增加以拒载、滥收车资、拣客等违法方式赚钱谋生的诱因，最终只会令整体服务质素变差。

身兼交通咨询委员会委员、及中大刘佐德全球经济及金融研究所常务所长庄太量亦有相似意见，直指消委会建议政府发牌规管网约车，为乘客提供传统的士以外的个人化点对点交通服务选择，从消费者方面考虑绝对是好事，不过维持市场持续性方面仍有缺憾，“开放市场、促进竞争只是第一步，之后政府要做的，就是确保市场不会被企业、持牌人主导的寻租活动影响，令牌照、司机不会成为他们的生财工具。”

庄太量强调，政府须适度放下奉行多年的“积极不干预”政策，并仿效台湾、新加坡等地经验，主动利用公帑购入部分在市面上流通的的士牌照，以及保留部分出租车许可证名额，用以经营公营点对点交通服务公司。同时仍应规管经营的士及网约车业务的企业，必须以固定月薪方式聘请司机，保障司机生计之余，亦能制衡各界别经营者，确保市场不会被特定少数企业或投资者垄断。

学者倡政府购牌调控市场

庄太量形容将牌照当作策略性储备，一旦市场出现囤积炒卖情况，政府就可以将手上持有牌照推出市面放售或放租，适量降低牌照投资价值，保持市场正常运作。另一方面，竞争事务委员会等法定机构亦应该主动调查，的士车行是否有合谋定价情况，监管车行运作，保障司机权益。

立法会资讯科技界议员莫乃光提醒，的士车行垄断牌照多年，现时消委会提出建议，大方向完全正确，即使细节或规则仍有待商榷，亦可在咨询时收集意见，不应现阶段就急急扼杀，“网约平台垄断牌照？这根本未发生，反而是的士车行多年来垄断牌照，政府为何不设法去解决问题呢？政府一直不行动，的士司机及市民就一直受欺压”。

上文刊载于第90期《香港01》周报（2017年12月11日）。

浏览更多周报文章︰【01周报专页】

敬请留意12月11日星期一出版的第90期《香港01》周报，各大书报摊及便利店有售。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。