【倡网约车发牌】消委会推手：对的士牌价影响早由Uber反映出来

消费者委员会上周公布设立网约车服务报告，的士业界即弹起，恐怕会撼动价值千亿元的士牌市场。出任消委会竞争政策研究小组主席的资深大律师陈静芬说，的士业界反应是意料中事，但她反驳由Uber于2014年进入香港市场，一季可载客30万人次，“某程度上已反映对牌价影响”，所以将网约车规范法并设有限制，未见会进一步影响牌价。
陈静芬特别指出，本港长者人口将在15年内增加一倍至占总人口20%，会增加点对点接载服务需求，现有的士不能满足未来需求，政府需研究增加供应。

消委会这份网约车报告花了约一年研究才完成，研究了北京、新加坡及伦敦等九个地方的经验，总结而成。报告提出利用现时由运输署发出的1,500个私家服务出租汽车许可证为起点，让合资格司机透过网约平台提供接载乘客服务。陈静芬接受专访时指出，并非建议政府发出另类的士牌照或变相容许Uber等司机合法载客，而是善用私家服务出租车许可证提供点对点接载服务，目前有800余个许可证名额丢空，“本身现时法例容许，运输署可以发牌，其实不是新的。只是没有尽用，为何我们不用这个空间去做？”她表示，据了解，一些加盟Uber的司机本身已有出租车牌，所以没有违法，只是数目较少。

网约车不能在街上兜客

现时乘客可致电预约私家服务出租车，不会违法，而这类车的司机不能如的士在街上兜客。消委会建议若推行网约车服务，乘客必须透过网约平台叫车，司机同样不能随街上客。提供网约车服务的车辆，只限获得许可证的1,500架车，年期则会由一年扩至七年；而获批许可证的司机人数则不限，但他们如要营运，则必须驾驶有许可证的车辆，由网约平台负责监管。

陈指出，以1,500架出租车作为起点，约等于现时本港1.8万架的士的10%，是参考了其他地区数据所订，如北京发出6,000个网约车牌照，相等于6.6万部的士的10%。“我刚去过北京，看到与的士明显是两个市场，例如车会较靓，较多服务，提供饮品予乘客。一般等10分钟有车，收费明确，不会受骗，估计比的士贵八成。”

消委会倡议网约车重点

发出三种网约车许可证：平台专营权许可证、车辆许可证、“伙伴”司机许可证
营运平台3至11个
车辆许可证数量以1,500出租汽车许可证（私家服务）为上限
平台要负责审查司机背景
司机许可证数目无上限
于乘客确认旅程前，须列明预算的收费／附加费、路线等资料
所有旅程必须透过应用程式安排，司机不能随街上客

与传统的士截然不同

陈静芬表示，曾与各方持份者商讨，包括的士业界，“始终这是关乎民生，有不同声音是意料中事，他们第一个反应是会影响牌价，所以我们解释不是建议政府发一个不需要钱的牌照。”不过她指出，Uber声称有三万名司机加入，今年第一季已载客30万人次，“所以如果这一种（网约车）营运会影响牌价，已经出现了。当然的士商会会质疑Uber数据，但事实上Uber在香港是存在的，自2014年开始Uber介入后，某程度上已反映对牌价影响及服务需求。”她强调，当落实网约车服务，政府就有责任取缔其他违规服务。

“一个（网约车）是有条件、有时限，做得不好，政府可收牌照；另一个（传统的士）无条件、无时限，无论做得几差，仍继续可以运作。这是历史遗留下来问题，我们只可在现存机制想办法，将两样混为一谈，其实是错误。”她强调说，由于网约车没有牌价，所以要比的士接受更加多的规管。

“我们反思每一个行业，都受到科技改变而要变革，我们这个行业（法律）如是，哪有行业毋须改变？”她指法律规限只有的士才可载客取酬，“但法例是几十年前订立，好似今时今日只有的士不用回应市场改变。我们从事竞争法，某程度上觉得正正不容许人从事正当竞争行动。”

可应付商务客需求　减慢私家车增长

陈表示，设立网约车不一定会增加汽车流量而造成挤塞，“如商务客都这样叫车，正正取代各公司自己请司机及买车，我觉得反为可应对共享经济原则──有一架车可在不同时间接载不同乘客，而乘客愿意付较贵费用去换取优质服务。”她续说：“长远一边做得好，的士就会有诱因去做得更好，最终消费者得益。”

消委会的报告提到，过去五年人均本地生产总值上升19.2%，同期私家车增加17.9%，当消费者对个人化点对点交通服务不满足，有机会令他们购买并自行驾驶私家车，衍生交通挤塞问题；近5年访港旅客人数增加800万人次，到香港国际机场的乘客增加约1,080万人次 ,预计2018年港珠澳大桥落成、高铁香港段项目通车及香港国际机场第三条跑道相继落成后，将吸引更多中国内地的旅客访港，增加个人化点对点交通服务的需求。因此目前的士服务可能不足。

人口老化需要更多点对点接载服务

去年本港长者人口为77万人，占人口10.5%，但预计到2031年会增至157万人，占当时总人口19.6%；根据推算，每日使用的士的人次同期将由93万人次，增至110万人次。陈静芬指出，可以预见长者愈多，他们需要更多点对点接载服务以便出门，现有的士数目能否应付需求成疑。