【财政预算案】四大支柱以外的新支点仍未见踪影

周三（26日），财政司司长陈茂波公布了下年度财政预算案，预算案整体以支持香港经济为主。除了最为吸引公众视线的“派钱一万蚊”应急措施之外，还有不少措施支持香港主要产业。正如陈茂波所言，香港经济因中美贸易战、反修例风波以及新冠肺炎疫情而大受打击，政府不执着于赤字做“守财奴”，值得赞许。然而，除了援助既有产业以外，预算案却未有回应到香港产业发展该如何发展下去的问题。

一直未找到的增长新支点

预算案中有援助香港“四大支柱”（旅游、专业支援、金融、贸易物流）的政策。除了旅游业拨款7亿应急之外，一些措施也具有一定前瞻性。例如拨款3.45亿元予物流业应用科技先导计划，有助物流业追上时代步伐；继续发行绿色债券亦是延续先前的政策发展新优势。

香港经济仍然依赖“四大支柱”，在经济困难下对其支持是保住民生的重要关键。然而，“四大支柱”中两大支柱的旅游与贸易物流的发展都已到达瓶颈。旅游业过去长期依赖内地游客，然而陆港矛盾日深，疫情之后旅游业能否重振也是疑问。而随着内地物流业发展，很多原本经香港的物流业务流失，物流业早已陷入萎缩，客观上难有大发展。故此，除了支持已有“四大支柱”之外，香港经济如要继续健康发展，必须找寻新的增长支点。

除了“四大支柱”外，政府以往提出过文创、教育、医疗、环保、创科、检查认证“六项优势产业”（又称“六大产业”）作为增长的新动力。然而，六大产业的发展一直不能称善。2009年“六大产业”初提出时，总共约占香港GDP约7.4%，但到2016年为止，仍只有8.9%。六大产业发展不如理想，而新的财政预算案虽有着墨，但大多只是“炒冷饭”式的计划，难以有大作用，医疗产业和检查认证更几乎就没有新的措施可言。

此外，陈茂波又提到要找寻香港新的发展支点，但“寻找新的支点”已出现在好几届的财政预算案中，到此还未寻得。比起疫情过后香港经济如何复苏，长远而言香港经济如何发展下去更是令人担忧。

如何从“外围因素”中自保

中美角力会持久为之，随着全球局势陷入新的变局当中，“外围”因素未来会变得更为多变难测。香港的四大支柱都非常受到外围因素影响，这使得香港经济承受大量不可抗力，而经济结构也使得政府在面对经济下行时，除了纾困及被动地等待难关过去外，几乎无可作为。

当然，任何经济体都不可能完全不受世界经济环境的影响，然而只要能有关系核心的产业，总可以在危机中找寻机遇、在真正复苏时也可以提供新的增长点。“六大产业”已提出十年以上，其发展多年未见显著成效，到底是政策失效还是当初判断失误？如果是不可为之，政府应该果断放弃，与时并进找寻新的产业发展。

香港人经常误以为香港的地位是无可取代的，然而四大支柱的局限却证明香港是可以取代的。政府在产业方面，必须找寻出香港独有的专长，深化发展，以增加香港在国际间的竞争力。