【委内瑞拉】奇怪宪法容许外国介入　R2P原则应慎而行之

自反对派领袖瓜伊多（Juan Guaidó）于一月初自行宣誓就任委内瑞拉总统，进一步激发该国的政治乱局。一方面，瓜伊多寄望借助美国之力，煽动政府军叛变，试图推翻现任总统马杜罗（Nicolás Maduro）；另一方面，马杜罗成功巩固军方的支持，续任国家元首。在政治死局看似无日无之时，美国国家安全顾问博尔顿（John Bolton）月前却暗示军事干预的可能性，并强调“所有选项都在桌面上”。可是，观乎政局的发展，军事干预的最大支持者实非屡屡出手干预拉美诸国的美国，而是有意调用委国宪法支持外国介入的反对派。尽管委国的民生困局或算是支持干预的上佳理由，惟稍一不慎，更会使委国变成“利比亚2.0”，酿成内战。

奇怪的宪法：竟有国家宪法容许外国势力干预？

当马杜罗在二月下旬决意关闭与巴西接壤的边境，不让人道救援物资入境后，支持外国势力介入就成了强硬派的选项。例如，议会的强硬派别Bloque 16 de Julio已开始四出游说动用宪法第187条（第11点），并得到了政党Vente Venezuela主席Maria Machado的支持。两者皆认为动用该条款，可使国际社会应用“保护责任”（Responsibility to Protect，R2P）的原则，使外国干预合法化，防止危害人类行为在当地发生。同样地，首都加拉加斯的前市长Antonio Ledezma亦有发文，支持“人道主义干预”。

委内瑞拉宪法第187条（第11点）列明，国民议会有权力授权委内瑞拉军方进行境外任务，或外国的军事任务在境内执行。

虽说为瓜伊多背书的利马集团已表明，委国的权力过渡不应涉及使用武力，惟瓜伊多的立场却倾向支持动用该条宪法。3月9日，瓜伊多向支持者表示，他会在“时机成熟时”援引宪法第187条；3月27日，他称该法“当然”是反对派在斗争的选项之一。虽然他在同场指出授权外国军队干预“不能草草决定”，但其言论确有莫大的诠释空间。

可是，援引宪法第187条的关键问题，是现时委国的局面是否一场不能不干预的人道危机。据联合国的资料显示，直至去年底，该国有370万人营养不良、280万人需要医疗援助、17%的贫困人口未能获得安全饮用水，但这些数字又可否用以正当化外国势力干预呢？须知，以国会之名“邀请”外国势力介入内政，俨如打开潘朵拉的盒子，不但使国家主权荡然无存，惹起公愤，更会衍生不少后续争议——例如：如何介定甚么情况可授权外国军队介入、如何选择请求介入的国家、甚么才算是“任务完成”、事后如何调解国内水火不容的势力等。上述问题若处理不善，小则使宪法成为政客们争权逐利的工具，大则使委国成为利比亚的翻版，不但无法缓解民生之苦，更会把国家拖入内战。

利比亚前车可鉴　R2P已成大国逐利的工具

所谓R2P，其实是近代国际法的道义责任。两次世界大战后，虽然国际治理机构渐成气候，惟20世纪中、后期仍可见到大规模人权侵犯的暴行，如卢旺达大屠杀、波黑的斯雷布雷尼察大屠杀、‎柬埔寨赤柬大屠杀等等，这都使国际社会开始反思，如果某国政府无力保护受侵权的人民时，国际社会该如何应对。因此，2005年联合国的会议中，各国国家元首和政府肯定和通过了“保护人民免受种族灭绝、战争罪、族裔清洗和危害人类罪的责任”，而R2P的三大原则包括：一、每个国家皆有保护其人民的责任；二、国际社会有帮助各国保护其人民的责任；及三、当某国明显无法保护其人民时，国际社会有保护该国人民的责任。

不过，原则归原则，当R2P实际应用到利比亚时，却弄巧反拙。2011年，联合国安理会通过了《第1973号决议》，当中除了决定在利比亚设立禁飞区，以“帮助保护平民”，也列明为保护平民免遭袭击，授权国有权“采取一切必要措施”。结果，英、美、法三国出兵干预利比亚后，虽然协助了武装份子推翻卡达菲（Muammar Gaddafi）政权，却制造了权力真空，群雄割据，及后更演变为内战，创造出一场真正的“人道危机”。

R2P把人道主义置于最高原则的原意虽好，惟执行上仍未离开大国间的功利计算。从一批解密电邮可见，北约出手干预利比亚的主要动机之一，是要阻止利比亚制定以黄金作本位的货币，以保持美元和欧元的市场地位；而法国前总统萨科齐（Nicolas Sarkozy）的目标更为赤裸——包括争夺利比亚石油、确保法国的地区影响力、增加个人威望、展视法国的军事实力，并且围堵卡扎菲，而“人道”二字亦未见踪影。敢问，一众西方国家在执行R2P任务时，仍以现实政治的眼光思考对策，当人道主义也能忘记时又怎能“帮助保护平民”呢？

从利比亚一例可见，即使反对派成功援引宪法第187条，其结果大多都会把国家推向万劫不复之地。虽然人道主义应为政策的指导原则，惟不少国家仍为了满足一己私利，打着R2P的幌子，把战争强加于他国的人民，其实也早已背弃R2P的理念。同时，美国在冷战时期对智利、巴西、哥伦比亚、古巴、乌拉圭等国干预行动而造成的恶梦，相信委国人民亦未敢忘记。尽管现时委国的政局陷入僵持，苦无出路，但可以肯定的是，援引宪法第187条将会是众多坏选项中，最坏的选项。