【委内瑞拉】经济陷崩溃边缘　换个领袖可解决问题？

上周三（23日），委内瑞拉反对派领袖瓜伊多（Juan Guaido）在美国背书下，自行宣誓就任临时总统，欲借此推翻马杜罗（Nicolás Maduro）政权，更获不少美洲国家支持。乍看起来，马杜罗承袭自查韦斯（Hugo Chávez）的革命路线，即使尚未结束，亦难以为继。但委国政局动荡的主因，是连串经济政策管理失当所致，欧美支持瓜伊多所搞的“另类政变”，也难以把委国拉回正轨。
追溯至查韦斯上台前，委国的政经制度早已千疮百孔。不论是查韦斯或马杜罗，其激进的社会理念和政策，充其量仅可缓解眼前的经济分配不公，短暂遮盖制度缺失，即使他朝换了一个瓜伊多上台，结果也只是缓解了民怨。

回想查韦斯在任时，常被外媒称为“民粹强人领袖”，而他冒起的历史脉络，跟现时的该国政治氛围，实有不少相似之处。

虽说现时委国是拉丁美洲的动荡之源，但早在查韦斯上台前，该国原来曾是南美洲最富饶的国家之一。上世纪70年代，委国更是世界最富有的20个国家之一，人均生产总值更高于同期的西班牙、希腊和以色列，比英国仅低13％。可是在80年代开始，疲弱的石油价格扭转了经济增长势头。在石油收益大减下，当局不得不削减公共支出和社会福利，而货币贬值也带来了恶性通货膨胀，民不聊生。诚如学者Moisés Naím和Francisco Toro所指，查韦斯是夹着选民对经济分配不均的怨愤，成功掌权，但不均又是普遍存在的贪腐所致，故跟现时委国的情势实有雷同之处。

结果，1999年查韦斯带着激进的改革倡议，深得求变的民众支持而上台。就任后，他不但否定了美国多年来在区内力推的新自由主义路线（政治和经济自由化），并提出了“21世纪社会主义革命”为理念，严词批判美国在国际事务上的霸权。尽管自此成为了美国的眼中钉，但他执重以国家经济为主体的发展模式，在教育、医疗和房屋等方面拯救了不少贫苦阶层，也使民众忆想起旧日的风光。

不少评论都把现时委国的经济乱局，与“资源诅咒”拉上关系，指查韦斯主政时，过于依赖卖油收益，没有及时推行产业转型，令经济结构单一，故油价在2008年见顶回落后，委国的财政入不敷支，才使马杜罗接手后乱象丛生。但撇除委内瑞拉不谈，现时还有沙特阿拉伯、俄罗斯、卡塔尔、伊朗、阿塞拜疆等国家，是依赖单一化的财政收入，以出售天然资源来支撑国库开支。但为何上述多国没有出现委国的乱局？

须知，委国的乱局实非转个领袖便可迎刃而解。一如早年查韦斯深明石油业被跨国大财团掌控，经济成果难以让基层市民平均分享，故上任后陆续把石油业国有化，夺回“石油主权”，摆脱以美国财团为首的经济从属地位。奈何，却造就了一家贪污丛生的国营石油公司PDVSA，连前石油部长马丁内斯（Nelson Martinez）亦因卷入贪污案而被捕；同样地，查韦斯主政时，欲以外汇管制来维持入口货物的价格稳定，使穷人能够负担得起，但后来又因官方汇率和黑市汇率的差距渐大，诱使不少官员和商人套戥货币，谋取私利，走私石油和食品到邻国图利。就此而言，“上有政策、下有对策”的官僚作风，实跟查韦斯上台前的委国不遑多让。

纵然查韦斯主政时，其扶贫政策让民众看到了新希望，但管治歪风却从来没有在委国消失。平情而论，过去委国左翼的政策，曾经为拉丁美洲带来一条可取代新自由主义的发展模式，也间接推动了左翼思潮在该地区重新崛起。

但是，再好的理念，也要清廉的政府和连贯、一致的政策配合，方可实践。观乎委国的发展历程，不论卡尔德拉（Rafael Caldera）、查韦斯、马杜罗也好，他们都没有正视和扭转如癌细胞般扩展的管治歪风，慢慢使既得利益者的势力，能掺进民众生活的每个细节，以权谋私。“资源”本身不会导致混乱，带来“诅咒”的是管治制度和作风。即使瓜伊多能靠政变上台，委国民众依然要面对换汤不换药的政经制度，难言乐观。